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论国库集中收付制度构建摘要：介绍了实行国库集中支付制度的意义，同时分析了当前我国国库集中收付制度在执行过程中存在的问题，最后有针对性地提出了完善的国库集中收付制度的对策及措施。 关键词：国库集中收种制度；全面预算；财政压力 中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)09-0056-01 1 实行国库集中支付制度的意义 (1)有利于政府全面监管并实行国库集中收付制度，同时可以提高整个财政管理的标准化、法制化、科学化。构建完善的国库集中收付制度背景下，国家财政资金的划分、分配、监管权限及操作流程都有比较规范的制度规定，提高了国家财政管理工作的公正性、公开性和制约力，有利于全面管理和监督，提高了对不规范的财政支出的管理，加强了预算的约束性和预算执行过程中的管理，财政资金从筹集到应用，都处于政府职能部门的有效管理背景下，对于预算部门和财政机构来说资金的使用都充分落实到位，并体现透明度。在现有的财政资金收付制度背景下，对财政资金使用方面比较匮乏，在支付、采购等流程上存在资金截留、挤占和挪用预算资金等严重问题。 (2)有利于改善投资环境，促进公平竞争，提高资源设置的规范性实行国库集中收付，财政实行了统一的管理和调配，进一步细化和完善就业资金的使用和管理情况，保证了国库集中收付信息的有效性、准确性，策提供及时、准确、有效的信息支持，从而实现办公现代化、信息资源共享化、传输网络化和决策科学化。国库集中收付，一方面国家可以灵活调度资金，集中资金办实事；另一方面提升了政府抗金融风险的能力，有助于国家宏观调控，实现市场经济的优越性。 (3)有助于减轻政府财政压力。提升资金使用效率国库集中收付，是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一胀户制度。政府资源集中管理，其重要性解决了以前政府财政资金层层拨付，财政收入层层汇缴，流经环节过多，同时也改变了资金由预算单位层层转拨，工作效率低下的局面，加快了资金拨付速度，加快了资金流通；既有利于财政对资金加强统一调度和管理，增强财政宏观调控能力，又能有效降低资金划拨支付成本，提高了资金的使用效率和运行效率。 2　国库集中收付制度在执行过程中存在的问题 在美国、日本等发达国家，国库集中收付制度已取得了可喜的成绩。但我国国库集中收付制度在实施及执行过程还存在一些问题需要完善和落实。存在的问题有： (1)观念落后，各方面的阻力较大。主要表现：①由于实行了国库集中收付制度，财政部门在签发支付命令后，财政资金即由国库直接支付给支出单位的商品或劳务供应者，财政部门成为掌握财政资金支付的最后环节，触动了财政内部部门职能的调整，财政部门的工作成倍增加，责任也加大了，一些同志存在抵触情绪或畏难情绪。②虽然政府财政资金是属于国家的，但长期以来一直由支出部门分散使用，现在政府集中使用后，支出部门将失去对大部分资金的直接支付权，并由此减少存款的利息收入，部门的“既得利益”被打破，其积极性会受到打击，阻力加大。 (2)国库集中收付制度法律法规没有充分落实。国库集中收付制度改革要求政府提高资金的管理、应用、预测和研究，当前有关法律法规及管理条例并未真正为政府的资源监管权提供有效的依据。根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)，制定本条例。第二条规定，“县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算”，但并没有系统、准确指出政府财政机构有权利实施监管预算单位的剩余额部门账户发生的资金调动；而且目前的一些文件，如：《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》，充其量只能是制度，还没有落实到法律法规方面，没有权威性，与西方发达国家的市场经济相比还有存在比较大的差距，期待进一步落实好国库集中收付制度的法律体系。 (3)国库单一账户体系建设不够规范，信息系统建设不够健全。首先，上级财政部门提供的支付核心软件，缺乏灵活性，难以满足不同地区的需要；网上运作速度慢，给财政和预算单位的工作带来许多不便。在整合财政软件系统、实现财政数据资源共享方面，还有许多工作要做。其次，基层改革成本较大，上级只下通知要求加大改革力度，没有足够的资金支持，网络系统建设无法全面展开，基层预算单位仍然依靠手工操作，没有网络系统支撑的改革是不可能深入进行的。 3　对策及建议 (1)构建完善善国库集中收付制度体系，可以从基础上改变财政资金分散、资金管理，提高财政资金使用效益，更好地发挥其政策扶持、引导作用。管理到位的国库集中收付制度在运行过程中是公平、公正、规范、合理和有效使用资金的基础保障。要构建完善善国库集中