我国民办高等教育的发展历程.docVIP

第 期 主办单位：长江大学工程技术学院高教研究与评估所 201年月 内部资料 仅供参考 独立学院在利用公办高校优质教育资源、解决高校扩大招生规模和实现高等教育大众化等问题上发挥了积极的作用。但是，作为一种体制和机制的创新之举，独立学院在发展过程中也遇到了许多问题和矛盾。是转为独立的民办校还是回归母体高校？抑或被市场淘汰？300余所独立学院面临抉择独立学院“转设”是国家的政策导向，是政府大力提倡和积极鼓励的。但是民营成分占主体的独立学院何时申报“转设”、能否成功“转设”并不以学院的意志为转移，而取决于自身的办学条件达标情况和各省（直辖市、自治区）教育行政部门的高等学校设置规划情况。目 录 1 1 2．独立学院转设的实践与思索 7 3．大限之困——独立学院走过渡期 11 4．独立学院市场化的背景与优势 20 5．独立学院的产权问题：一个关系产权的视角 24 6．独立学院的发展状况及面临的风险分析——以湖北省独立学院为例 31 7．独立学院转设现状与可持续发展对策探析 37 8．湖北五所独立学院转设后的发展现状与对策分析 42  独立学院五年过渡期政策述评 2008年，教育部发布《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》），《办法》以教育部《关于“十一五”期 间普通高等学校设置工作的意见》（以下简称《工作意见》）、国务院办公厅下发的《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（以下简称《国办通知》）以及教育部2007年发布的《民办高等学校办学管理若干规定》（以下简称《若干规定》）为基础，对于独立学院相关政策规定进行了较大幅度的充实和调整，明确了独立学院与民办学校之间的关系，为独立学院适用《民办教育促进法》（以下简称《促进法》）及《民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）扫清了障碍。《办法》的出台对我国独立学院的发展影响极大，尤其是五年过渡期政策的推出，成为我国独立学院制度转型的“催化剂”。 一、《办法》的出台背景 2008年，在经过充分的酝酿和准备后，《办法》正式公布。《办法》的内容既反映了我国独立学院政策的连续性，也体现了我国高等教育发展的阶段性。连续性意味着《办法》将是我国民办高等教育法律体系的一个重要组成部分，阶段性则暗示着《办法》还只是政府部门对于当前我国独立学院发展的一种暂时性制度设计。 2004年经教育部审批，全国具有招生资格的独立学院共计有211所，到2008年发展到历史的最高点320所。为了规范独立学院发展中的混乱局面，2006年教育部在《关于“十一五”期间高等学校设置工作的意见》中特别指出“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。”同年，教育部颁布了《普通本科学校设置暂行规定》（以下简称《暂行规定》）为独立学院转设为民办高校提供了重要的参照标准。当年颁布的《国办通知》也规定“民办高校要落实法人财产权，出资人按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经过注册会计师验资并过户到学校名下，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占”。2007年《若干规定》以教育部第25号令的形式正式对外发布，对于民办高校的资产过户、法人财产权、治理结构等进行了专门的规定。2008年出台的《办法》，其很多内容都是以《若干规定》为基础，很多条款上《办法》和《若干规定》都如出一辙。学院是民办高等教育的重要组成部分”，相关条款适用《若干规定》也是顺理成章。 二、《办法》的主要内容与特点 在我国关于独立学院的政策体系中，《办法》延续了《若干意见》的政策取向，强调独立学院的“独立性”，坚持对独立学院“积极支持、规范管理、改革创新”的指导思想。与《若干意见》一样，《办法》也重点强调了“优”、“独”“、民”三原则。不过仔细分析，《办法》与《若干意见》在具体政策的价值选择上还是略有差异。《若干意见》首先强调的是“民”，其次是“独”，最后才是“优”；而在《办法》中，“独”无疑居于首位，其次是“民”，最后是“优”。除此之外，《办法》与《若干意见》在对一些根本问题的处理上也大不相同。比如，对于什么是独立学院，《若干意见》规定，独立学院“是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学院、‘分校’或其它类似的二级办学机构不属此范畴。”该定义对于“独立学院”的身份和性质进行了模糊处理。相较之下，《办法》中独立学院被重新定义为“实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”《办法》借鉴《促进法》关于民办学校的相关界定和用词，将独立学院定位于民办高等教育的重要组成部分。由此“独立学院