批复写法.doc

第四讲 批 复 第一节 批复的概述 根据《国家行政机关公文处理办法》规定，批复“适用于答复下级机关的请示事项”。下级机关用请示向上级机关行文，上级机关即须以批复作出相应的答复。以批复的形式答复的请示事项，一般是比较重要但涉及面不是很广的事项。除了批复之外，答复请示事项还可以考虑选用其他文种。例如，国家工商行政管理局呈报国务院的《关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度的请示》，所写事项意义重大，涉及面广，所以国务院没有以批复的形式单独回复来文机关，而是由办公厅制发通知，将国家工商行政管理局的请示转发给有关机关、部门和单位，在要求执行的同时，也就表明了对请示事项的态度和意见。 1、批复的特点 （1）专向性。批复专对着请示行文，而不针对别的文种；批复的内容也针对着请示中的具体事项，与请示事项无关的内容则不涉及。这就是批复的专向性。 （2）针对性。上级机关批答处级机关的请求事项，往往是针对某一具体公文的具体问题作出的，一般不涉及其他问题。它是被动行文，不像指示是上级机关根据需要随时可以主动行文，且受文单位和内容具有广泛性。 （3）指令性。上级机关在批复里对政策所作的解释、提出的指导性意见以及表明的批准或不批准的态度，具有权威性和指令作用，下级机关必须遵照执行。 （4）政策性。批临行对请示事项所作的答复，答复不答复，都要以党和国家的政策为依据，要坚持原则，照章办事。 （5）单一性。批复单一性的特点体现在两个方面：一是发文对象的单一性。批复是一对一的下行文，是专门回复下级机关请示的，所以其受文对象就是请示单位。二是发文内容的单一性。请示是“一文一事”，批复则是“一文一答”。 （6）结论性。上级机关在批复中，必须作出明确、结论性的意见，写明“同意”或“不同意”，而不能含糊其辞，似是而非。下级机关收到批复，必须照此执行。 （7）时效性。上级机关收到下级机关的请示后，要及时答复，否则就会误时误事。有些机关采取的对“收到下级机关请示后一周内不予答复则可视为同意”的规定，就是强调时效性，以提高办事效率。 2、批复的种类 （1）指示性批复。指示性批复不但同意下级机关的请示，而且就请示事项的落实、执行或就事项的重要性、意义讲几点指示性意见，对下级的该项工作有指示作用。 （2）决定性批复。决定性批复，是批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复。 （3）解答性批复。上级针对下级对法律、政策、规定、措施等的询问请示所做的批复，称为解答性批复。对有关法律、政策、法规的解答性批复，只能由授权或有权解释的单位制发。本单位无权解释的可逐级往上请示，直到有权做出解释的单位。对下级机关询问性请示的解答，是一件很严肃的事情。因这种解答对下级具有指示性，是下级办事的凭据，所以解答不能想当然，而要有政策、法律或上级有关文件作依据。这种解答性批复要及时。 第二节 批复的写作技巧 1、批复的写作格式 （1）标题和主送机关。 ①标题。批复的标题一般为“发文机关+主要内容+文种”的形式。不同的是，批复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请求事件的意见和态度，而一般公文标题中的主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。 ②主送机关。批复的主送机关只有一个，即发出请示的下级机关。 （2）正文。这部分内容，由批复依据、批复事项、执行要求三部分组成。 ①批复依据。批复依据主要涉及对方的请求和与请求事项有关的方针政策、上级规定。 对方的请求是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》（青政[1999]49号）收悉。 本机关的上级的有关文件和规定是答复下级请示的政策和理论依据。可表述为：根据××关于××的规定，现答复如下。必要时，可标引上级机关的文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在本机关的上级机关文件和规定中找不到依据，这样的标引文字便不需要出现了。 ②批复事项。针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给予答复。 ③执行要求。对要求下级执行的批复可写在结尾处，文字要简约。 2、批复的写作要求 （1）要注意针对性。由于批复具有很强的专向性。因此，批复的内容应紧紧扣住来文中请示的问题，给予指示或表明态度。答复问题要全面，不能只对部分请示事项作答复，而对其他部分不作表态。也就是说，要注意其针对性。 （2）要有鲜明的态度。上级机关的批复，无论是解释政策，还是审批事项，是同意，是不同意，还是部分同意，或是暂时不议，都要旗帜鲜明地表示态度，以便于下级机关有所遵循，据此开展工作。 （3）要有充分的理由。批复，无论是对有关政策做出解释，