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积极推动统筹解决我国人口问题体制机制的改革创新 2009-2-6 中宏数据库 　　坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推进重要领域和关键环节的改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是这次学习实践科学发展观活动的一个主要目的。以科学发展观为指导，改革创新统筹解决人口问题的体制机制，当前需要重点把握以下几个方面：　　一、加快建立和完善人口发展宏观调控体系　　统筹解决人口问题是一项复杂、艰巨而紧迫的系统工程，各级党委政府是责任主体。各级党委政府要按中央《决定》要求，将人口计生工作摆上重要议事日程，加快构建统筹解决人口问题的决策机制、工作机制和评估机制。　　1、不断完善统筹解决人口问题的宏观决策机制。坚持将人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划，更加自觉地将人口计生工作纳入科学发展的总体规划、纳入改善民生的总体部署。深入开展人口发展战略研究，研究提出有利于科学发展的人口宏观调控政策。统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施。加快推进人口计生信息化建设，完善人口发展动态监测、综合分析和预报预警制度。　　2、加快形成政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的综合治理人口问题的工作格局。在各级党委政府的领导下，进一步完善人口计生工作领导机构和协调机制，健全部门协同机制和区域合作机制，加强对出生、婚姻、死亡、流动、户籍、就业、教育、医疗、税收、社会保障等人口管理制度的协调。　　3、建立健全与统筹解决人口问题相适应的政绩评价体系。人口计生工作由党政一把手亲自抓、负总责，是党中央、国务院作出的一项重大决策。实践证明，这是一项行之有效并起到关键性作用的制度。新阶段要进一步坚持和完善这项制度，探索建立涵盖人口数量、素质、结构、分布等方面指标的综合指标体系，探索开展对人口综合承载力的变动情况和人口协调程度等的评估。　　二、进一步强化人口计生利益导向机制　　1、全面实施和完善“三项制度”。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，提高奖励标准，从2009年起标准提高20%，达到年人均不低于720元;扩大“少生快富”工程范围;全面实施计划生育家庭特别扶助制度。　　2、构建利益导向政策体系框架。围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等六个方面的问题，不断建立完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。　　3、统筹协调相关经济社会政策。做好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与计划生育政策的衔接，制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女户和双女户的优先优惠政策。当前，应高度关注集体林权制度改革、完善农村宅基地制度等工作，在相关改革措施中切实维护计划生育家庭的利益。　　三、建立优先投资于人的全面发展的投入保障机制　　1、调整财政支出结构，加强对人的发展领域的投入。重点加强对控制人口数量、稳定低生育水平，提高人口素质、开发人力资源，优化人居环境、引导人口合理分布，以及提高人民生活质量、促进社会公平公正等的投入。在不同地区、不同发展阶段，优先投资于人的全面发展的重点领域应有所不同。　　2、建立稳定增长的投入保障机制，确保人口发展领域财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。进一步加大对农村、中西部和贫困地区教育、扶贫、人口计生、公共卫生等人口发展领域的政策支持和资金扶持力度。　　3、利用经济杠杆，形成良性循环的社会投入机制。鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠，引导企业、家庭、个人等加大对人力资本的投入力度。　　四、建立健全基层民主管理机制　　群众是人口计生工作的主人，必须充分相信群众，紧紧依靠群众，完善基层民主制度，扩大群众有序参与，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。　　1、进一步转变政府职能。规范基层政府的职责和权限，赋权于群众和社会自治组织，加强对群众自治组织的帮助和指导，增强群众参与和群众自治的能力。坚持依法办事，切实尊重和维护群众的知情权、参与权和监督权。　　2、大力推进人口计生政务公开和村务公开。认真落实《政府信息公开条例》，广泛公开各项人口计生法律法规、政策制度、办事规程等。凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的有关事项也都要公开。　　3、充分发挥计划生育协会等群众团体的生力军作用。畅通群众诉求表达渠道，加强群众意见和建议的收集、分析和互动，接受社会监督。　　以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为改革开放事业提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择，需要全社会为之共同努力、不懈奋斗。(nc-16(来源：中宏数据库整理)