第七章外国环境管理.pptVIP

第七章 国外环境管理;;一 美国环境管理体制;（一）美国的环境保护立法;（二）环境管理的主要机构和职能;; ;;;;;;; 2 州环境管理机构; 3 州环境管理机构与联邦环保局的关系;（一）美国环境管理的主要政策;（二）美国环境管理的主要策略和措施;改革行政决策方法和程序以实现国家环境保护目标 在污染控制中将法律与技术控制相结合 将行政管理与公众参与相结合 ;; 欧盟作为一个具有超国家性质的区域性的国际组织、其内部设有相当完备的组织机构，其中与环境政策、法律有关的机构主要有：欧洲委员会、欧洲议会、部长理事会、欧洲法院、经济和社会委员会、区域委员会、欧洲环境局。这七个主要的欧盟组织形成了制定和实施欧盟环境政策和法律的组织框架，也是欧盟环境管理体系中的核心部分。 ;（1）环境政策、法律的决策机构 欧盟委员会 部长理事会 欧洲议会 （2）环境政策、法律的实施、执行机构 欧盟委员会 部长理事会 欧洲议会 欧洲环境局 （3）司法救济机构 ;（1）成员国政府 ①将欧盟法转换为或者纳入各成员国的国内法。 ②实施欧盟环境政策、法律并且测评其效果。 （2）地方当局 ①多数成员国地方政府在欧盟总部布鲁塞尔设立某种形式的办事处和代表，其任务就是与欧盟有关官员和决策者建立并保持联系，收集相关信息，发挥桥梁作用；没有设立办事处或代表处的成员国通常的做法是设立咨询服务机构。 ②由地区和地方当局的代表组成欧盟地区委员会，使欧盟决策者了解和吸取地方代表在有关问题上的观点和主张，在欧盟与地区和地方之间建立直接的联系。 ③德国和比利时，在部长理事会讨论地方政府管辖的问题时，直接由地方政府的相关部长出席会议。 （3）公民社会;（1）欧盟的环境政策的法律框架 欧盟1977-1984环境保护计划中规定了欧盟环境活动的四大方面，分别是：①减少污染物及其他有害物质的排放，以便防止和减少空气及水污染(包括防止噪音污染)；②保护各国领土上的所有的自然环境因素；③采取共同的环境措施，包括经济的和情报的科学研究；④国际合作。 为了履行欧盟环境保护方面的职责，在《罗马条约》中专门补充了单独的环境保护一章，该章明确了两大内容：①欧盟的环境目标是保持和改进环境质量，保护人类健康，保证节约和合理地使用自然资源；②强调以防为主的重要性，在“源头”处制止有害物质进入环境，实行“污染者负担”原则。 ;（2）欧盟的环境政策和环境行动计划 欧盟对环境问题的关注始于20世纪60年代，其环境政策体系在1972年以后才开始逐步形成，其政策目标可归纳为以下5个方面：①防止、减少、并尽可能地消除污染和公害；②避免破坏生态平衡的自然资源开发；③使发展沿着改善工作条件和生活质量的方向前进；④确保在城镇规划和土地使用时更多地考虑环境因素；⑤与欧盟以外的国家，尤其是与国际组织共同寻求解决环境问题的共同方案。 迄今为止，欧盟共实施了6个环境行动计划，制定了包括法律、市场和财政手段、金融支持和一般支持措施在内的系统化政策工具，建立了涵盖空气、气候变化、水、废弃物、化学品、噪声、土壤、土地使用、自然与生物多样性以及生物技术等诸多领域的较为全面的环境政策。; 从1967年开始，欧盟先后制定了200多项政策法规和措施噪声、化学品管理、废弃物管理、自然保护等多个方面。;通过制定共同的环境保护政策来解决环境问题 注意处理欧盟与各成员国之间的关系 强调经济发展不能以牺牲环境为代价;;环境标准 环境影响评价 环境监督 环境经济政策; 各种环境标准是环境管理的重要环节，是环境执法的科学依据。日本的环境标准由环境厅负责制定，环境厅在拟定新的环境标准时，不仅向健康和福利省（负责健康保护）以及通产省（负责工业发展）征求意见，同时也充分听取工业部门/组织的意见，充分考虑本国的技术水平和经济管理能力。 日本对SO2排放也实行浓度控制和总量控制，1974年日本政府要求在那些“使用现行控制方式很难达到环境保护标准的有显著污染或认为有可能发生显著污染的地区”实施总量控制。目前日本在东京、大阪等24个地区进行SO2排放总量控制，3个地区实行NOX总量控制。;日本的环境标准主要涉及大气、土壤、水和生物4个方面; 日本的环境影响评价制度始于1973年，但并没有法律效力，新建项目只是依据企业自愿进行环境影响评价。 1997年新的《环境影响评价法》确立了环境影响评价的法律地位。《环境影响评价法》规定，电力、铁路、大坝等建设项目必须在环境评估报告中将工厂（工程）建设计划、环境现状调查、环境影响评估、环境保护措施等内容