煤层气国际研讨会”综述.pdfVIP

POLICYRESEARCH政策研究 完善政策法规 促进中国非常规天然气发展 “2011年中国页岩气／煤层气国际研讨会”综述 本刊记者 王立敏 随着低碳经济的发展，能源清洁化、低碳化 是煤层气资源最为丰富的国家之一。据国土 发展成为大势所趋。美国页岩气的成功开发为全 资源部油气资源战略研究中心车长波副主任介 球非常规天然气的开发树立了典范，中国正着手 绍，中国煤层气勘探区总面积为41．5万平方千 推进煤层气、页岩气等非常规油气资源的开发利 米，2000米以浅煤层气资源量 (地质资源量 ) 用。2011年4月ll一13日，在由广东油气商会举 为36．8l万亿立方米，可采资源量约10．9万亿立方 办的 “2011年中国页岩气／煤层气国际研讨会” 米。煤层气资源量大于l万亿立方米的盆地包括 上，来自国土资源部相关机构、山西省煤层气行 鄂尔多斯、准噶尔、沁水、滇黔桂、吐哈、二 业协会、中石油煤层气有限责任公司、中集安瑞 连、海拉尔及伊犁盆地，8个盆地合计煤层气资 科、亚美大陆煤层气公司、华润燃气集团、易高 源总量达28万亿立方米，占全国的76％。全国已 环保、新奥能源等公司和中国市政工程华北设计 探明煤层气地质储量约2800亿立方米，主要集中 研究院、中国石油大学等研究机构的150余位代 在山西、陕西、辽宁省境内。截至2010年底，全 表 ，共同探讨了中国非常规天然气的开发利用、 国共施工各类煤层气井4000佘 口，其 中煤层气 政策导向和市场前景，为完善非常规天然气产业 水平井近百口，但地面抽采气量只有14．5亿立方 的政策法规和制度提出了建设l生的建议。 米，远没有达到 “十一五”规划的地面抽采量50 亿立方米的 目标 。全国共有煤矿1．5万个，2010 完善政策，推进中国煤层气产业发展 年产煤32亿吨，瓦斯抽放744L~方米。 针对 中国煤层气开发滞后的问题 ，专家们 1．中国煤层气资源丰富，但多种因素导致 分析了原因。 开发滞后 山西省煤层气行业协会副会长王洪岐说， 中国既是世界上煤炭产量最大的国家，也 制度和技术是驱动煤层气发展的两个车轮，但 o，，．6 国际石油经济 ．31 政策研究 P0LICYRESEARCH 政策缺憾为中国煤层气开发带来很多困难。具 方米。这是 “十一五”规划 目标的两倍多。山西 体表现在：1)煤层气规划滞后，盲 目开发的问 省政府预计，~2o15年，山西煤层气产量将达到 题突出；2)煤层气采矿权与煤炭采矿权两权分 85亿立方米，其中地面抽采量达~1146亿立方米， 置，采煤采气的矛盾突出；3)采气企业 自成体 利用量达N]6亿立方米 ；2020年山西煤层气产量 系，上中下游缺乏集聚与协作；4)技术交流、 达~]1154亿立方米，其中地面抽采达Nuo亿立方 创新不足，资源共享的整体优势难以发挥 ；5) 米，利用量达NTo亿立方米。 管理体制不顺，地方政府有效监管的矛盾突 2．促进煤层气产业发展的政策建议 出；6)政策法规体系明显滞后，政府有效监管 专家们认为，中国煤层气开发应坚持科学 服务的矛盾突出。具体来说，强有力的产业支 发展观，完善产业发展规划 ，强化规划的指导 持体系尚未形成，煤层气的市场价格政策机制 与刚性约束；创新体制机制，实现 “采煤采气 尚未构建，行业标准尚不规范，现有的某些法 一体化 ”；创新管理体制，强化地方政府的监 规相互矛盾。 管、服务职能；完善政策法规体系，强化政府 在技术层面，专家们指出，中国缺乏煤层 的扶持与推动；运用市场机制，实现技术资源