新时期县级地方政府面临机遇与挑战.doc

新时期县级地方政府面临的机遇和挑战 县级政府作为我国农村基本的区域性政权设置，是国家机构承上启下的重要环节，是统筹城乡发展的枢纽，在构建和谐社会的过程中，承担不可替代的角色。党的十五 大 指 出从现 在 起到 下 世 纪 前十年,要建立 比较 完善的社 会 主 义 市场 经济体制,保持 国 民经济持续快 速健康发展。作为直接面 向广 大农村 的县级政府机 构,如何适应市场经济需要,转变政府职 能,探索 改革 的有效途径,是 当前 我们面 临的紧 迫任务。 一、县级政府机构存在的主要问题如下 １职能转变未完全到位，政府机构角色充当不当。由于受到历史条件的制约与影响，我国的大部分县级政府普遍错位越位现象，政企不分、政事不分、政社不分的情况较为严重，干涉社会经济生活的各个方面；此外，许多企事业单位由于习惯了传统的事事靠政府，因此，在处理问题等方面缺乏独立性，使得政府管了许多不该管理的事情，造成行政效能较低。 ２党政职能范围不清，部门职能交叉。１９８７年，党的十三大正式提出党政职能分开的问题。但从目前状况来看，我国县级政府内仍存在党政职能范围不清的问题，许多职能部门以及公民个人在解决问题和开展某项活动等方面，都须经两套班子的审核批准。此外，还存在政府内部职能部门职责不清，常常在责任承担等方面，出现推诿扯皮现象。 ３人员编制制定不合理，人员专业素质不高。由于受到旧有文化的影响，以及行政法制建设的不完善，县级政府普遍存在因人设职、因职设事，用人随意调整等现象，使得县级机关人员冗杂，人员编制不科学，目前人员膨胀等已成为县级政府的一个普遍问题。此外，许多县级政府机构中，普遍存在干部年龄结构不合理，专业素质不高等问题，进而造成政府行政效能较低，另一方面又加大了政府的财政支出。 牵一发而动全身，改革中存在的这些问题使得文化经济也受到一定制约。 二、县级基层政府在促进文化产业中存在的问题 改革开放 30 多年来我国文化产业取得了巨大的成就，这些成就的取得与各级政府的大力支持是分不开的，其中基层政府在促进文化产业发展的作用不容小视。但是由于基层城府受地理范围、人力资源以及管理权限等因素的限制，其在文化发展过程中面临着更多来的问题，若想继续有力的推动基层文化产业的发展就必须有效地解决这些问题。 1.基层政府对于文化产业认识不够。据有关资料及调研发现，我国许多基层政府对文化产业的认识不到位，重视程度不够，特别是在一些经济较为落后的区县，当地政府将主要注意力集中在工业项目上，对“文化产业”这一新兴经济增长点知之甚少，甚至有些政府对文化产业的认识还停留在“说起来重要，做起来次要”的观念上，对发展文化产业信心不足。 2.基层政府在发展文化产业上缺乏资金支持。文化产业具有投入高、培育期长的特点，而基层政府的财政较为有限，特别是在一些重大文化项目启动建设时就需要更多的资金，加之基层政府在引入社会资本、招商引资等方面的能力还有待提高，因此规划出一批重要的特色项目进行有效招商或者争取国家、省市的文化产业扶持资金是解决当下基层文化产业资金荒的重要途径。 3．基层政府管理机制不通畅。目前我国不少基层政府在文化产业、文化教育、文物保护、广播电视、新闻出版等方面还存在多头管理的现象。由于管理体制的混乱，难以形成合力，不仅仅造成了人力、物力的分散，对文化企业建立和文化项目招商都造成了很大的行政困扰，譬如审批程序复杂，办公效率低下等等，这些都不利于基层文化产业的顺利发展。 4．城市缺乏营销力度。打造文化品牌是促进文化产业特别是基层文化产业发展的关键环节，因此作为文化品牌的载体即城市形象的建设就显得得尤为重要，这不仅关系到城市的品牌宣传、市场流通、还关系到产业集聚等方方面面的发展。但目前地方政府还未将城市形象的构建和城市效应纳入工作日程，而营造良好的文化创意环境，就必须首先得从城市营销做起。 5．优化文化发展规划。在文化规划方面主要存在两个问题:首先地区文化产业特色不明显。大部分基层政府只注重发展文化旅游业、节庆会展业等，造成了差异化发展战略的不明晰。其次，重点项目建设缺乏进一步论证。由于缺乏论证，基层投资的大多数项目没有亮点和创意，对本地文化发掘不够，产业开发层次较低，有的个别项目甚至出现好高鹜远，可操性不强的现现象。 三、县级政府改革对经济的影响 县级机构改革难向纵深突破 , 既有现实的阻力, 也有历史的原因 ;既受客观环境的制约, 更受思想观念的束缚 。 1.经济体制改革的渐进性 ,使机构改革带有明显的过渡性。经济体制改革的目标是创建有中国特色的社会主义市场经济体制 , 由于采取渐进式改革 ,市场经济作为一个体系还有较长的形成过程 。在这种情况下, 作为政治体制改革重要组成部分的机构改革, 无法根据“该管什么 、该怎么管”进行 , 而是局限在放权让利上 , 或者只在单纯的精