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试论高校二级教代会制度建设的意义与举措 　　摘 要：教职工代表大会（以下简称教代会），是教职工依法参与学校民主管理和民主监督的基本形式，也是学校管理体制的重要组成部分，在推进学校民主管理工作中发挥着重要作用。二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见的最有效和便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能方面起到了重要作用，但目前二级教代会制度在建设和贯彻过程中还存在较多问题。从二级教代会制度建设的重要意义、二级教代会制度建设和实际执行情况、健全和完善二级教代会制度体系的举措三个方面着手，就高校二级教代会制度建设的意义和举措进行了阐述。 　　关键词：二级教代会；制度建设；举措 　　二级教代会制度建设的重要意义 　　一是高等教育综合改革的必然要求。随着综合性大学的建设发展，高校的综合改革工作已经进入深水区，正处在“爬坡过坎”的阶段。在这个过程中，校院两级管理体制改革已经由理论概念、区域试水进入到了全面放开、整体施行的阶段。随着校院两级管理体制的不断深入，一方面，高校各二级学院对人、财、物的管理自主权越来越大，职称评选、奖励发放、工作考核各种涉及基层院系发展和教职工切身利益的制度、决策的制定程序和贯彻落实情况受到广泛关注，更多的教师对参与学院管理监督的工作热切度越来越高；另一方面，事业单位“铁饭碗、大锅饭”等传统管理方式日?废止，取而代之的是愈加灵活的聘任、考核、奖惩措施，尤其是近年来聘任制、年薪制、竞聘上岗等管理制度已被越来越多的高校采用和施行，这些制度的制定、贯彻落实和评价监督等工作，因与教职工的利益息息相关而为教职工重点关注。在这样的背景下，二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见最为有效便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能性方面所起的重要作用愈加凸显，二级教代会制度及其制度体系的建立也显得尤为重要。 　　二是推进高校民主管理、民主建设的现实需要。建立二级教代会为维护教职工合法权益提供了制度保障。对校级教代会而言，二级教代会所涉及的对象是处于改革发展前沿的二级学院，是教学、管理、科研岗位的一线工作者，它所讨论的问题是教职工考核聘用、职称评审、评先推优、奖励分配、工作量计算、岗位业绩津贴发放等基层群众最为关心和关注的内容，一言以蔽之，它所直面的均是涉及到学院发展和与教职工息息相关的人、财、物。因此，二级教代会更加直观改革进程、更加贴近广大教职工实际。二级教代会制度的建立和完善，为实现教职工民主参与权、管理权、监督权和知情权，为维护教职工合法权益提供了制度上的保障。 　　而且，二级教代会制度的建立和完善也体现了高校对广大教职工地位的重视。与一级教代会不同的是，二级教代会是校级教代会的有效补充和延伸，它搭建的是教职工与管理机构之间更为便捷的平台，也为教职工参与基层民主建设、发表意见建议创造了更为直接的机会。它的建立既体现了高等教育改革对高校教职工主人翁和主体地位的进一步确认，是对广大教职工主体地位、情感、尊严的重视和强调；也体现了以人为本，依法治校，全心全意依靠教职工办学的新理念、新思路。 　　三是提高二级学院科学管理水平的重要抓手。一方面，高校承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的重要功能。高校越来越多地承担起服务社会的重任，研究型大学的建设目标也让高校和社会的联系愈加紧密，高校教育管理工作的难度和复杂程度因而不断加大。二级教代会制度的建立有利于将管理工作中出现的各种复杂问题综合研判、汇聚众智加以解决，也将有效促进学校各项工作向制度化、法制化和民主化迈进。另一方面，随着高等教育改革的进一步深化，高校在人事聘任、教育教学管理和收入分配的自主权更大，学校固然有全局性的校级统筹管理，但更多的管理工作其实是需要依靠二级学院自行制定实施方案并开展落实。权力和责任同属一个硬币的两面，二级教代会作为有效的桥梁，搭建起了行政决策系统与广大教职工参与监督的纽带。在二级教代会的平台上，各项涉及二级学院发展、教职工切身利益的议题得以全面审议和集中讨论，二级学院制定的决策更加趋于符合院系改革、发展和稳定的需要，更加符合院系广大教职工的根本利益；同时，在以二级教代会为平台的民主建设中，教职工也能够全面了解二级学院的建设发展规划和动态近况，二级学院的决策层和普通教职工得以良性互动和增进共识。 　　四是增强教职工的民主意识、促进和谐校园建设的有效方法。二级教代会制度的逐步建立， 使越来越多的教职工有机会参与管理。作为教代会代表，他们身上所承担的责任感和压力，要求他们不再是只关心自己的一亩三分地，要时刻关注本单位的发展，发现并主动寻找存在的问题，潜心倾听、辨析汇总并及时反映群众的呼声。同时，在直接参与二级教代会各项工作的过程中，教职工的参政议政能力得到了锻炼，自身的综合素质也在潜移默化中得以提升，民主意识