乡镇简政强镇汇报.doc

乡镇简政强镇汇报 乡镇 汇报 简政强镇 乡镇工作汇报 乡镇汇报材料 篇一：简政强镇资料 “简政强镇”改革的顺德样本 四、探寻地方政府持续性制度创新与建设的条件 浙江此次小城镇行政管理体制的改革，赋予了中心镇政府基本的财权和事权，增强了小城镇政府的权能，加快了小城镇政府基本制度建设，推进了小城镇建设和新农村建设。但是，必须看到，强镇扩权过程中还存在一些问题，这些问题的解决有待于小城镇管理体制改革的深化。同时，”强镇扩权“是县、镇两级政府权力关系的调整，扩权的结果是增强小城镇政府的权能，而使县、镇两级政府的关系走向合理化，但在具体的实践过程中，小城镇政府的财政权、行政管理权等如何有效地从县政府转移到小城镇政府？拥有了更多更大权限的小政府如何运用好下放的权力，促进小城镇建设和地方社会经济又好又快地发展？ 也就是说，如何通过调整政府间关系(主要是市、县、镇关系) ，来增强小城镇政府管理体制的弹性，并提高其对社会经济变迁的容纳能力呢？政府持续创新发展的条件有哪些？ 我们认为，应该从体制的适应性、政府能力、政府制度建设几方面着手： (一) 增强小城镇政府管理体制的适应性：建立各级政府和部门协同机制，并制定相关配套政策，建设公共服务性政府 1 、推进政府机构和部门协同机制，制定相关的配套政策。以强镇扩权为特征的小城镇政府管理体制改革，虽然委托给试点中心镇十个方面的管理权和执行权，但这10 项权限下放到何种程度，如何下放，是改革的关键和中心所在。正如一些试点的中心镇政府所担心的，此次试点中的权力下放的内容与前几次乡镇政府改革的内容没有太多的变化，是否这次改革也仅仅停留在文件上呢？小城镇行政管理体制是一项系统的工程，涉及面广、综合性强，仅靠省级层面的推动，难以推进，需要省、市、县、镇四级联动，并建立联动机制；同时，需要各级政府的发改、建设、财政、国土、环保、交通等部门从各自职责出发，相互配合。具体而言，一是强化政策协调机制。落实中心镇培育工程上，要对发展小城镇的政策作进一步深入研究，按照普惠制的原则，加强政策资源整合，突出政策协同配套，发展壮大小城镇。二是小城镇间协调发展。要理顺省、市、县、镇四级地方政府的关系，创新相应的体制机制，促进小城镇与周边小城镇的协调发展。 2 、促进小城镇政府从”管理型”向”公共服务型“转变。”强镇扩权“的改革增强了小城镇政府的职权，提升了小城镇政府管理经济社会事务的能力。但是，必须指出，赋予小城镇政府更多更大的职权并不是改革的目的，提升地方政府管理创新和公共服务的能力，提高小城镇政府责任意识，促进小城镇建设和发展，才是这一轮小城镇改革的目标所在。因此，在推进强镇扩权改革的同时，小城镇政府必须坚持”小政府、大服务“的改革方向，按照”强化乡镇政府的公共服务职能、规范乡镇政府建设发展职能、授权乡镇政府行政执法的职能“的思路，加快地方政府治理转型和职能转变，促使小城镇政府实现从”管理型政府“向”服务型政府“转变。为此，需要推出以下与强镇扩权改革相配套的政策措施：一是大力发展一批中介机构，把政府管理的一些事务，交给中(转 载 于:wWW.xIElw.COM 写论文网:乡镇简政强镇汇报)介组织；二是强化政府的服务观念，为小城镇建设服务，为民营经济发展服务，为新农村建设服务；三是加快发展教育、文化、卫生等 城市基础设施，以满足当地发展需要；四是加强各级政府在环保等方面的投入，为城镇的企业和居民创造良好的生活和创业环境。 (二) 提升小城镇政府能力：切实落实赋予小城镇的财政权，增强小城镇政府公共服务的能力虽然浙江省政府推出了”强镇扩权“改革措施要求，县政府委托给小城镇政府相对独立的财政权，但小城镇政府依然担心如何落实这一财权，这也是此次强镇扩权改革的难点所在。强镇扩权主要是县镇权力关系的调整，是权力下移的过程，但强镇扩权绝非县级政府所能承担，相当一批县政府缺乏相应财力和物力支持强镇。同时，相对于强镇来说，一般乡镇更需要县政府财力的帮助。现行四级财政分配体制中，中央财政拿走全部税收的50 %(转移支付后约剩下30 %) ，省级财政拿走其中的25 % ，剩余的25 %基本由县镇两级财政五五开。可见，县级财政已经捉襟见肘，很难有多余的财力分给中心镇。为此，省、市、县三级政府应该统筹兼顾，从公共财政方面强化对”强镇扩权“改革试点镇政府的支持。具体而言，主要包括：一是在中心镇产生的城镇建设配套费、土地出让金、排污费、水建基金等费用，除规定上缴国家部分外，省、市、县留成部分，应全部或部分返还给中心镇；二是省政府专门设立中心镇培育发展基金，用于中心镇的集聚能力，发挥中心镇在统筹城乡发展，建设新农村的示范作用。 (三) 推进小城镇政府的制度建设：健全小城镇政府和官员的政绩考核制度和规划建设用地制度 1