包括不同区域消除不正当奖励措施或减轻其影响以及鼓励积极 - CBD.DOC

CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/COP/10/24 23 August 2010 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 生物多样性公约缔约方大会 第十届会议 2010年10月18日至29日，日本名古屋 临时议程*项目6.8 奖励措施（第11 执行秘书的说明 一、 导言 根据对奖励措施工作方案的深入审查，缔约方大会第九届会议决定通过加强分享关于良好做法、所吸取的经验教训、遇到的困难以及执行工作中的其他实际经验等资料，更多地强调加强工作方案的执行工作，并请执行秘书召集一次消除不正当奖励措施和减轻其影响以及促进积极的奖励措施问题国际讲习班，讲习班应由政府指派的、具有均衡区域代表性的实务工作者和来自有关组织和利益攸关方的专家组成（第IX/6号决定，第2和第6段）。讲习班的任务是：收集、交流和分析关于查明和消除不正当奖励措施或减轻其影响以及鼓励积极的奖励措施的具体和实际经验的良好做法和所吸取的经验教训的资料，包括个案研究，同时查明不同区域数目有限的良好做法的实例，供科学、技术和工艺咨询附属机构第十四次会议审议和缔约方大会第十届会议审查。 根据决定1的要求进行了筹备，在西班牙政府的资助下，并在联合国环境规划署技术、工业和经济司的主持下，于2009年10月6日至8日在巴黎举办了讲习班。讲习班的与会者系选自政府指派的实务工作者，同时顾及了他们的专门知识以及确保均衡的地域代表性的必要和适当顾及了两性平衡。利益攸关方组织和国际组织及倡议的代表也出席了会议。会议报告作为UNEP/CBD/SBSTTA/14/INF/26号资料文件已提交科学、技术和工艺咨询附属机构第十四次会议，报告缩写本已作为UNEP/CBD/SBSTTA/14/17号文件提交。 在审议该项目时，科学、技术和工艺咨询附属机构第十四次会议通过了第XIV/15号建议，其中第16段请执行秘书，“与有关伙伴协作并顾及到生态系统和生物多样性经济学倡议的结论，利用本报告未充分使用的资料，补足巴黎专家讲习班的报告，包括除有害补贴外关于消除不正当奖励措施或减轻其影响的实例和所吸取的经验教训，以及除建立市场外关于促进积极的奖励措施的实例和所吸取的经验教训，并向缔约方大会第十届会议提交资料供审查。” 根据这一请求，执行秘书编写了一份资料文件，该文件以专家讲习班报告为基础提供了资料，包括关于消除不正当奖励措施或减轻其影响，以及促进积极的奖励措施的实例和所吸取的经验教训。在本文件中，专家讲习班查明的资料也得到了修正，以反映除有害补贴外的不正当奖励措施以及除建立市场外的积极奖励措施。 本说明提供了资料文件的摘要。接下来两节内容总结了关于各主题的重要评述以及结论和所吸取的综合经验教训，分别是关于查明和消除不正当奖励措施或减轻其影响和促进积极的奖励措施。附件提供了实例的简要介绍，包括良好做法实例。 对于在编写资料文件和本说明过程中国际自然保护联盟（保护自然联盟）提供的支助和联合国环境规划署提供的财政资助表示感谢。 二、 关于查明和消除不正当奖励措施或减轻其影响的具体和实际经验的资料，包括所吸取的经验教训 重要评述 政策或做法产生的不正当奖励措施会导致毁坏生物多样性的不可持续行为，这通常是为实现其他目标所规划的政策的意外副产品。对生物多样性具有有害影响的补贴，是这类不正当奖励措施的重要实例。此外，不正当奖励措施还可来自一些管理资源使用的法律或规定。例如，许多国家曾经或是仍在采用“有益使用”规定，要求土地所有人富有成效地使用资源，如水或森林，这在某些情况下会产生以不可持续方式继续使用资源的不正当奖励措施，而不是转变为更具适应性的使用模式。此外，不正当奖励措施有时还会来自于环保法规，或是来自于为养护和可持续利用生物多样性组成部分而实行的积极的奖励措施。 关于有害环境的补贴，值得注意的是，所提供的补贴及其影响，包括对生物多样性的养护和可持续利用可能具有的不利影响，在各国之间很不相同。必须承认补贴及其影响在各区域分布不均的情况，特别是在发达国家与发展中国家之间。讲习班期间，这方面有人提到了同外来船队签订协议而导致鱼类种群过度捕捞以及非法捕鱼的问题，而气候变化造成的鱼类迁徙方式的改变更使得这些问题雪上加霜。在陆地生态系统中，当前的农业承包趋势也往往加重了补贴机制的影响。 尽管不过分强调有害环境的补贴情况，或者对之轻描淡写都是很重要的，但必须牢记，有很多研究指出，世界市场价格低是由于补贴，这损害了南方国家的农业出口。 补贴改革所涉及的国际问题必须得到考虑，同时铭记，只有在有助于所有有关国家的情况下，才能取得进展。世界贸易组织目前根据多哈工作方案进行的谈判在这方面非常重要，而农业谈判中关于国家扶持的谈判以及关于渔业补贴的谈判尤其重要。 关于某些补贴对环境的有害影响，讲习班注