国道高速公路局服务区采最有利标经营绩效报告国道高速公路局服务.PDF

國道高速公路局服務區採最有利標經營績效報告國道高速公路局服務區採最有利標經營績效報告 國道高速公路局服務區採最有利標經營績效報告國道高速公路局服務區採最有利標經營績效報告 壹、壹 、前言前言 壹壹 、、前言前言 高速公路服務區餐廳及零售店 ，自民國八十九年由「最高價決標」改 採由廠商提出營運計畫 ，經評選委員選出最佳廠商經營，並依其所提營業 額百分比收取特許費 ，即所謂之「最有利標（評選決標）」。此招標方式迄 今實施已屆滿一年 ，為瞭解兩種不同招標方式之經營績效，特提出本報告。 貳、貳 、招標方式之變革招標方式之變革 貳貳 、、招標方式之變革招標方式之變革 一、最高價決標 ： 高速公路服務區餐廳及零售店原採自辦經營 ，民國六十九年起招 委託經營以來 ，均採以「營利導向」的特許費 「最高價決標」方式辦理 。 歷經多年 ，經營廠商因需繳交龐大特許營業費，常基於不同動機與目的 ， 設法鑽營制度之漏洞 ，以尋求其最大之獲利，因而產生諸如商品價格偏 高、品質低劣 、服務欠佳、管理人力不足等缺失，甚至造成營運績效不 彰導致毀約 ，而以仲裁收場等情事發生，嚴重影響本局聲譽及政府形象。 二、最有利標 （評選決標）： 有鑑於時代環境變遷 ，民眾要求服務水準提高，本局為改善上述缺 失，乃於八十六年委請專家學者評估檢討最高價決標方式及擬訂改進措 施，咸認為服務區委託民間經營 ，應兼顧效率、公平及服務等功能，經 就各種招標方式研析 ，爰建議採營運計畫書評審決標方式。本局據此建 議擬訂改善服務區招標策略，歷經各相關單位多次協商研討招標文件 後，參照政府採購法相關規定報奉交通部同意 ，採用改以「服務導向」 的「最有利標 」評選決標方式 ，於八十八年十一月一日辦理招標公告。 參、參 、招標方式之評比招標方式之評比 參參 、、招標方式之評比招標方式之評比 一、最高價決標 ： (一)作業方式 民國六十七年十月三十一日中山高速公路全線通車後 ，本局尚無 辦理服務區餐飲及零售店委託經營經驗 ，為防止廠 暴利 ，造成用路 - 1 - 人權益損失 ，乃先行 自辦 ，俟經營規範模式確立後 ，於六十九年起陸 續委託民間廠商經營 ，並採「最高價決標」方式辦理公開招標 ，亦即 以特許費出價最高之廠 得標經營 。 (二)成效檢討 1.產生搶標現象 ： 此種招標方式 ，投標廠商基於自身不同因素考 ，或為取得經營 據點及鞏固營運地位 ，或為公司股票上市上櫃 ，或純因報酬率估計錯 誤 ，時有搶標情事發生 。 2.廠商營運困難 ： 國庫固然因最高價決標方式得到最大之特許費收入 ，但因廠 須 繳交高額特許費 ，造成營運困難 ，廠 只有降低品質 ，提高售價以求 能繼續維持營運 。惟如此 ，旅客消費意願亦隨商品價格及品質成反 比，廠商營業額亦相對降低減少獲利 ，導致虧損 。 3.損及用路人權益及政府形象 ： 業者將高額的特許費用轉嫁給用路人 ，致產生惡性循環 ；又因無 利可圖而無意經營 ，致服務水準低落 ，影響用路人權益 ，為各界所嫌 垢 ，影響政府形象。 二、最有利標 （評選決標）： (一)作業方式 本局於八十八年 ，改採以「最有利標」評選決標方式辦理招標 ， 此招標方式係兼顧取捨原