用规范促农村土地经营权有序流转.PDFVIP

2016 中国合作经济 09 用规范促农村土地经营权有序流转 近年来，农村土地流转规模不断扩大，但是实际操作中还存在一些误解和误操作，纠纷隐患不断 增多。而土地流转与农民的利益密切相关，如何确保农民的利益，如何让土地流转更加规范长 久，是现阶段我们面临的最主要问题。 李国祥 /中国社会科学院农村发展研究所研究员 近年来，我国农村土地流转规模不断扩大，农业规模 有权、承包权和经营权“三权分置”，这种制度安排为我国 经营迅速发展，农业现代化水平显著提高。为了更好地发 坚持社会主义基本经济制度和探索市场机制在优化配置 挥农村土地流转在现代农业发展中的积极作用，一方面， 土地资源中发挥决定性作用等方面扫清了思想认识上的 各地按照中央部署全面深化农村土地制度改革，加快农村 障碍，为深化改革我国农业基本经营制度、协调推进农业 集体土地确权登记颁证工作，加强新型农业经营体系构 现代化与新型城镇化、工业化和信息化提供了强大动力。 建；另一方面，各地纷纷建立有形的农村土地流转交易市 农村集体土地“三权分置”的理论意义和现实意义非 场，降低土地流转交易费用，促进农村土地流转规模进一 凡，但是很多实际工作者觉得农村集体土地“三权分置”的 步扩大。农村土地流转的成效明显，但与此同时在现实生 理论不好理解，甚至有的人对这一理论还产生了错误的理 活中也出现了一些误解和误操作，纠纷隐患不断增多，潜 解，这对于推进农村土地规范有序流转显然是不利的。《规 在风险也在上升。为此，迫切需要规范农村土地流转市 范》明确提出了农村土地流转交易对象和交易品种，尽管 场。2016年6月底，农业部印发了《农村土地经营权流转交 《规范》提出的意见整体上是指导性的，但是有关农村土地 易市场运行规范（试行）》，全面系统地提出了农村土地经 流转交易对象和交易品种是具有约束性的，各地在推动农 营权流转市场交易对象、主体认定、准入条件、交易程序、 村土地流转交易市场规范运行时需要切实把握好。 交易服务等规范性指导意见，值得各地在推进农村土地有 一些农村工作者误认为农村集体土地“三权分置”是 序流转时学习和参考。 将农村集体土地分成三块：一块是集体的、一块是承包者 的、一块是经营者的，并进一步误以为只有经营者的农村 明确界定农村土地流转交易对象 土地才能够到流转市场进行交易。显然，这种认识将农村 随着全面深化改革的不断推进，我国农村土地制度改 土地的实际田块与新设置的权能混淆了。全面深化改革 革在理论创新方面取得了重大突破，农村集体土地实行所 时代提出的农村土地“三权分置”，与过去一些地方曾实践 10 农经观察/Agri-economic observation 全面深化改革时代提出的农村土地“三权分置”，与过去一些地方曾实践的“口粮田” 和“责任田”形成的“两田制”等完全不同，它是针对同块农村土地同时设置所有权、承包 权和经营权三个并行存在的权能。不同的主体被赋予不同的权能，每个主体只能在限定 的权能下行使并受益，不能越权，否则就是违规，甚至违法。越权的行为是得不到任何保 护的，相关主管部门发现后是要纠正的。 的“口粮田”和“责任田”形成的“两田制”等完全不同，它是 让有承包权的主体分享收益的；如果不含有承包权，新型 针对同块农村土地同时设置所有权、承包权和经营权三个 农业经营主体则需要让有所有权的主体分享收益的