浅论我国宪法公民社会权利条款的完善 - 北大法宝.pdf

浅论我国宪法公民社会权利条款的完善 刘国有；马德安2 （1．天津市政法管理干部学院司法行政系，天津300191;2.天津市河东区人民检察院研究室，天津300171） 摘 要：我国现行宪法的公民社会权利条款是计划经济时代的产物，已经不适应市场经济的大环境与和谐社会建设的 要求，应该及时修改。把市场条件下必备，各国宪法常常加以规定，我国部门法中已经规定的公民权利写进宪法，是建 设和谐社会的需要，也是宪法发展的需要。 关键词：社会权利；义务教育免费；职工结社；禁止奴役 中图分类号：D921 文献标识码:A 文章编号：1008-83932（008）03-0024-04 党的十七大报告提出 “尊重和保障人权，依法 一、各国宪法对公民社会权利保障的基本规定 保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”，认 为 “必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设， 对于公民的受教育权，各国宪法不仅规定公民 着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公 有接受教育的权利，而且明确规定义务教育的免费 共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使 性质。有的国家还规定国家通过奖学金、助学金的 全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 方式资助经济上有困难的学生接受更高程度的教 养、住有所居，推动建设和谐社会。”目前，我国在劳 育。如日本国宪法第26条规定，全体国民，按照法 动、教育、社会保障等方面的立法活动正在大规模 律规定，都有接受与其能力相应的教育的权利。全 进行中，新的社会立法确立了不少新的公民权利，体国民，按照法律规定，负有使其保护的子女接受 而这些权利的宪法保障仍有一些停留在计划经济 普通教育的义务。义务教育免费。西班牙宪法第27 时代的水平上，已经很难适应市场经济条件下建设 条第 1款规定，所有人享有受教育的权利。承认教 和谐社会的要求，必须及时进行修改、完善与补充。育的自由。第4款规定基础教育为义务免费教育。 笔者认为，宪法相关条款的修正，应该充分吸收世 意大利共和国宪法第34条规定，学校对所有人开 界各国，特别是西方发达国家在社会权利保护方面 放。初级教育是义务和免费的至少为八年，有才能 的先进经验，充分吸收我国社会法各部门立法的合 和成绩优良的学生，即使缺乏资金，也有权获得最 理成分，反映党和政府对和谐社会建设的基本要 高级别的教育。共和国通过采取竞争性考试授予奖 求。因此，本研究不仅着眼于各国宪法社会权利条 学金、家庭津贴和其它措施的方式来促进此项权利 款的比较，而且要研究我国公民社会权利保障的现 的实现。我国已加人并已批准的联合国《经济、社会 状。鉴于笔者的学力与视野的局限，本文关注的焦 和文化权利国际公约》第 13条规定人人有受教育 点主要是当前急需修改，对社会生活的迫切要求， 的权利。教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展， 部门法立法活动已经基本成熟的公民免费接受义 加强对人权和基本 自由的尊重，并应使所有的人能 务教育的权利；劳动者结社权利宪法化，即组织、参 有效地参加自由社会，促进各民族之间和各种族、 与工会的权利以及禁止强迫劳动和奴役。 人种或宗教团体之间的了解、容忍和友谊，促进联 合国维护和平的各项活动。公约要求缔约各国保证 收稿日期：2008-04-11 作者简介：刘国有 1（968-），男天津宝坻人，天津市政法管理干部学院司法行政系讲师，主要从事宪法学、刑事诉讼法学与司法制度研究； 马德安 （1957-）．男 天津市人，天津市河东区人民检察院研究室干部，主要从事刑事法学研究 北大法律信息网 北大法宝 初等教育应属义务性质并一律免费；各种形式的中 法》第2条规定 “国家实行九年义务教育制度。义务 等教育 ，包括中等技术和职业教育 ，应以一切适当 教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接 方法，普遍设立，并对一切人开放，特别要逐渐做到 受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实 免费。 施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经 参加工会是劳动者的基本权利，任何团体和个 费保障机制，保证义务教育制度实施。”第