着作权法第三次修改中的热点问题 - 西南政法大学.doc

著作权法第三次修改中的热点问题 主持人：李雨峰 西南政法大学知识产权学院院长，教授，博士生导师 嘉宾： 张玉敏 中国知识产权法学研究会副会长，教授，博士生导师 易健雄 西南政法大学知识产权研究中心副主任，副教授，硕士生导师 主办：西南政法大学中国知识产权法学研究会 承办：西南政法大学知识产权学院 西南政法大学知识产权研究中心 百度公司法律研究中心 内容: 第一，著作权法修订的背景。 2011年根据国务院年度立法计划，国家版权局承担了著作权法第三次修改草案修订，这是受社会广泛关注的。在社会各界积极参与和共同努力下，国家版权局用一年多的时间，实际上正式启动是2011年7月13号，我们提交的时间是2012年12月18号，实际上是用了1年零5个月的时间。著作权法第三次修改与前两次的修改相比，无论是在社会关注度、公开透明度、社会参与度以及内容修改度等方面都有极大的提升。与此相适应，遇到的热点问题也比前两次更加多样。比如说法律的结构框架，框架结构问题、逻辑结构问题、法律内容取舍问题、权利平衡问题，这些都是前两次没有的，后面我会讲到。而且矛盾更加突出，社会参与高，不同利益主体之间的诉求就多。因此，热点问题也相应的多。 第二，国家版权局在著作权法第三次修改过程中的角色定位和基本的工作思路。 首先我们看国家板据在著作权法修订过程中的角色定位，国家版权局不是立法者。在座的都是从事法律法制教育和学习的人士，立法法颁布条件的范围是法律、行政法规、部门规章、地方性法规。法律的立法者，他一定是全国人大或者是全国人大常委会，法规立法者是中央政府和地方人大，规章是中央级的部委和省级的政府。但是大家要注意，著作权法是一个法律，它的立法者应该是全国人大常委会。但是，根据我国的现行立法体制和立法程序，国家版权局作为版权的主管部门，它承担着相应的法律和行政法规修订草案的起草工作，它只是承担一项工作，而不是立法者的定位。 国家版权局如果从国家行政体系来设置的话，它不同于一般的政府行政主管部门。实际上中国的行政管理部门是按行业区分的，举个例子教育部，原来我们新闻出版属于广电局，文化部，实际上是在管行业。在管行业的时候，既管行业的整个发展规划，也管行业的管理。实际上某种意义上讲，中国政府是无所不能的，它可能就是这个行业发展的决策者。之所以任何部门在立法的时候，都带有强烈的部门意志。版权局如果还是行政管理部门的话，它不是行业主管，它是跨行业的一个法律实施部门，或者叫法律监督部门，它没有自己的特定行业。 因此在著作权法法律法规制定过程中，它不是某一个特定利益主体，而是不同利益的协调。这里面大家注意到，包括这次立法法第80条，专门对部门规章，不能为部门利益给社会公众设立义务，同时不能为了履行职责而推卸作用。实际上我讲的意思是说两句话：国家版权局在著作权法立法中不是立法者，承担的角色不能代表行业利益，应该是一个协调者。当然具体过程中，是不是有意无意的向任何利益倾斜，这就是它的公正性。不是任何利益的代言人，是任何利益的协调者，这句话并不简单。著作权博弈远远大于专业商标，因为代表利益的主体不同，群体不同。这就在立法过程中，在同一个问题上不同团体，或者同一个团体之间的利益诉求。虽然你不是代言人，但是你应该有责任担当。当遇到不同利益诉求的博弈，相互之间不让步的时候，你作为起草者，包括为立法者提供什么样的法律草案，你应该有选择，这个选择不是逃避问题。你要做担当，做决策，自然就会带来社会关注和不同意见交流。这就是国家版权局的角色定位。 第二是国家版权局在承担著作权法第三次修改过程中的基本思路，国家版权局承担这个任务了以后，实际上应该说总局的党组和领导班子，知道自己的责任，实际上也对自己的工作思路进行了梳理。这个工作思路就是坚持一个理念，遵循三个原则，追求三个效果，这就是总体上立法里面的基本思路。 坚持一个理念：坚持集思广益解决问题。所谓集思广益，就是说国家版权局承担立法任务的时候，就是坚持开门立法、民主立法，秉承听取民意，集中民志，充分听取社会各种意见，坚持在沟通和交流中形成共识，在尊重和碰撞中认识真理，使整个修法工作在阳光下进行。立法是解决大众问题，不应该由少部分人来决定多数人的事，应该坚持开门立法。所以解决问题，就是要坚持问题导向，针对当前中国版权保护存在的突出问题，寻求解决方案。 简单讲就是在修法过程中，处理好理论和实践的问题。我们讲，理论是实践的升华和总结，它来源于实践。但是它又是实践的先导，在实践中发挥作用。立法需要学术支持和理论支撑，但是它不是解决理论问题，不能把立法引向理论研究，要把重点放在解决问