农村土地流转存在问题思考和对策.docVIP

内容提要及关键词 土地问题是解决“三农”问题的核心和基础，也是各级政府、农村基层干部及农民十分关注的焦点。在我国农业发展的新阶段，重要的是稳定家庭承包责任制的前提下，推动农村土地流转制度改革，积极引导农民依法、合理、有序的进行土地流转，促使农村一、二、三产业产值同步增长。但从当前形势分析，我们仍面对土地流转机制不健全、农民增收难度加大的巨大压力。如何解决好农村土地流转存在的问题，确保农民人均纯收入稳定增加，促进农村经济的持续发展，成为摆在我们面前的一个研究性课题。本文试图结合凤凰镇当前农村土地流转的实际以及《中华人民共和国农村土地承包经营法》、《中华人民共和国土地管理法》?中具体相关规定，提出促进土地流转的基本思路、原则和制度构建。 [关键词]：集体所有制 土地承包 经营权流转 存在问题 思考建议 目 录 一、农村土地流转的概念解析…………………………………………………………4 二、农村土地流转的主要形式及在农村经济发展中的作用…………………………4 （一）土地流转的主要形式……………………………………………………………4 1、代耕代种………………………………………………………………………………4 2、股份经营………………………………………………………………………………5 3、大户承包………………………………………………………………………………5 4、租赁开发………………………………………………………………………………5 5、拍卖经营………………………………………………………………………………5 （二）在农村经济发展中的作用………………………………………………………5 1、较好地解决了人地矛盾、劳地矛盾，维护了土地关系的稳定，从而维护了农村 社会的稳定………………………………………………………………………………5 2、促进了农村劳动力的转移，推动了农业产业结构的调整和农民收入的增加……6 3、为发展农业规模经营提供了土地资源的有效配置…………………………………6 4、促使一部分有技能、有经济头脑的农民，从事二、三产业，加快了城镇化的步 伐…………………………………………………………………………………………6 三、农村土地流转存在的问题…………………………………………………………6 1、土地流转身份上的限制………………………………………………………………6 2、土地流转条件上的限制………………………………………………………………6 3、土地价值实现上的限制………………………………………………………………7 四、促进农村土地流转的政策建议……………………………………………………7 （一）遵循三大原则，尊重农民利益，积极稳妥地推进农村土地流转……………7 1、“稳制活田，三权分离”的原则……………………………………………………7 2、“依法、自愿、有偿”原则…………………………………………………………7 3、“实事求是、积极稳妥”的原则……………………………………………………7 （二）进一步探索和加强土地流转制度建设，促进农村土地机制创新……………8 1、完善法律条文，促进土地流转………………………………………………………8 2、大力培养农村土地市场，建立符合市场经济要求的土地流转机制………………8 3、有效发挥政府和村集体的职能………………………………………………………8 4、建立和完善有利于农业生产结构调整的农村土地流转制度………………………8 5、为土地流转创造良好的外部环境……………………………………………………8 农村土地流转存在问题的思考与对策 学员： 土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。长期以来，我国的农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于农村集体所有。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权{即生产权}从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来尤为突出。农业的小规模分散经营，许多大宗农产品缺乏竞争力，越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求，难以体现规模效益，做好农村土地流转工作，是当前农业和农村发展的必然趋势，是解决“三农”问题中的关键性环节。 　　一、农村土地流转的概念解析 　　土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。