矿业发展为劳动就业.docVIP

矿业的发展为劳动就业、社会稳定和人民生活水平的提高发挥了积极作用。与此同时，也积累了一系列困难和问题，使矿业经济的持续健康发展面临严峻挑战。 一、传统矿业经济发展模式的主要特征及问题 1、线性矿业经济模式长期存在。特征是大量生产、大量消耗、大量废弃。结果是：在矿业开发过程中，形成了大量的尾矿、废石、废旧金属等固体废弃物。据统计，1974年至今，宝山累计堆存的尾矿量530万吨，其中铜钼矿尾矿467万吨、铅锌矿尾矿10万吨、单铜矿尾矿53万吨。 2、粗放型矿业经济特点明显。由于我们在产业规模、技术装备、生产工艺等方面仍然落后，所以还不能改变为矿产品深加工企业和矿产品制品企业提供初级产品的角色。 3、封闭型矿业经济仍未改变。自改革开放以来，矿业部门的对外开放滞后于其他部门。如宝山矿，由于长期处于封闭状态下开发，受观念、政策、环境等多种因素影响，既未成功走出去，又未成功引进来，还没有突破矿山企业发展中的地域局限性，走的仍然是“一个矿山一个企业，矿山与企业共存亡的老路子”。 4、单一开发型经济矛盾突出。我国80%左右的有色矿床中都有共伴生元素，其中尤以铜、铝、铅、锌矿产为多。例如：铜矿资源中，综合型的共伴生铜矿占了72.8%，但由于矿石组份复杂，使选冶难度增大，造成综合回收利用率低。与此同时，采富弃贫的现象比比皆是，既浪费资源又污染环境。一方面是资源短缺，另一方面又利用不足，矛盾更加突出。 5、重开发、轻保护问题仍很严重。突出表现在：一是粗放式的资源开发导致资源浪费巨大；二是资源的无序开发造成植被、生态破坏，导致水土流失；三是落后的采选技术造成环境污染严重，影响矿区居民身体健康和安全；四是资金投入不足，矿山生态环境修复再造及地质灾害治理任务艰巨。 6、勘查与开发融合不够。由于地勘单位与矿山企业分属不同部门，存在“两张皮”的问题。一方面许多地勘单位拥有大量矿点和普查矿山，却没有足够资金投入，仅靠国家规定的最低投入费用加以维持，其结果是每一个点都舍不得丢但每一个点都拿不下；另一方面，矿山企业特别是资源不足的老矿山，要进行普查找矿却找不到理想的靶区，有希望找到新矿源的地区又都被地勘单位登记占用了，冒然买下，风险太大，其结果是后备资源供应不上，影响矿山持续发展。 二、传统模式下，矿业发展中存在的主要矛盾和困难 1、探明后备资源严重不足。如有色金属，探明的资源储量少，而控制和推断的资源量多，达到探明程度的仅占10.6%，控制的占43.6%，而推断的占45.8%。宝山矿，经过40余年的开发，探明资源仅可开采3-6个月，后备资源严重不足。 2、矿山内部探采比例严重失调。为了维持企业再生产和矿区的社会稳定，必须大量采矿以取得收入，但由于近年来投入不足，钻探工作量不足，导致新增储量跟不上企业发展的需要。 3、矿山规模小，集约化程度低。由于原料长期供应紧张，价格上涨，矿山效益明显改善，社会资源向矿业迅速流动，各地中小矿山加紧建设。一些老矿山通过重组又重新恢复生产，有些地方有的人只要开一个洞口，就叫“矿长”。有的矿产地颁发数十个甚至上百个采矿权，矿山规模普遍偏小，机械化、集约化程度很低。 4、资源利用率低，损失与浪费大。如宝山矿的矿产资源特点是伴生矿石多，矿床中含有铅、锌、金、银、铜、钼、钨、硫、铁等，但由于市场环境、采矿方法和选矿技术水平的原因，目前，对共生、伴生矿床进行综合开发的条件还不具备，综合利用率仅20%，矿产资源总回收率只有30%，与国内外先进水平的差距还很大，损失与浪费大。 5、社会负担和税费负担重。企业办社会，大而全，小而全状况是在长期的计划经济体制下形成的。而矿业税费问题是近年“四矿”问题大讨论中讨论最多的问题，据《矿业企业发展问题研究》课题调查组资料，1999-2001年3年，16家有色金属企业综合税费占销售收入的比例增加了6.68个百分点，其中增值税占综合税费的比例达69.11%。据国家统计局《2000中国统计年鉴》，采掘业比工业综合税费高6.52个百分点，比税改前增加了5.9个百分点，这使矿业企业的税负进一步加重。而矿业企业进项税增幅较小，销项税增幅大幅增加，致使其增值税额绝对增加，又造成企业间税负严重不公。 6、矿山生态环境破坏和地质灾害影响与日俱增，成为制约矿业开发与矿区和谐发展的重要因素。随着市场行情的上涨，矿业开发热情也高涨，引发的环境污染和地质灾害问题日益严重。如宝岭山上矿业秩序混乱，经多次整治仍未得到有效遏制。一些个体老板在此非法淘金，使用国家明令禁止的化学药剂，致土壤污染；露采边坡挖铁、挖锰车辆日达百余次，废土直排主体矿山通风口，致通风口年年加高；附近村民在露采场排废场用石灰划线分山，非法采石挖铁造成植被被毁、水土流失，安全隐患严重。 三、转变发展模式，走新型矿业经济发展之路 1、向循环矿业经济转变。循环经济以减量化、