解决我市非煤矿山历史遗留问题对策与建议.docVIP

运用科学发展观解决我市非煤矿山历史遗留问题的对策和建议 ——安康市安监局副局长 王国勋 2009年 非煤矿山是我市量大、面广的一个高危行业，目前全市共有非煤矿山318户，其中尾矿库24座。已取得安全生产许可证的企业是224户，未取证正在已经履 “三同时”程序的有94户。这些矿山（系统）主要包括：地下矿山、小采石场、尾矿库等。 由于我市非煤矿山大多建在上世纪末，未按规定履行安全“三同时”，主要表现在：一是无设计或设计标准低，系统不完善，设施不配套，未进行设计审查或审查把关不严；二是无相应资质的施工单位施工，工程质量不高，缺少竣工验收资料，未按规定程序进行安全设施验收，三是基础工作薄弱，安全投入不到位，安全意识淡薄，工程技术人员缺乏。从而，留下了历史遗留的隐患。 一、存在的主要历史遗留问题 我是非煤矿山的特点是生产能力小、基础薄弱、生产条件落后、人员素质低，存在的主要历史遗留问题有： （一）矿业开采秩序较乱，安全管理基础薄弱 小采石场“多、小、散”的状况仍然存在，一山多矿现象还没有杜绝；地下矿山超层越界开采、以探代采等违法行为仍比较严重。部分县（区）整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大，与省政府要求还有较大差距。由于历史的原因，我市非煤矿山整体布局不合理,重点矿区小企业、小矿山太多，矿与矿之间距离太近，作业安全无保障（如旬阳县的关子沟，在不足10km的狭窄沟道内就有近10家铅锌矿）；矿山企业工程技术力量薄弱,安全管理水平低下，不能用技术指导安全生产；企业规章制度、规程规范不落实,安全投入不足；对采掘工程层层转包或分包，采矿权频繁转让，导致企业的安全生产主体责任不落实。 （二）矿山安全生产保障条件不达标 由于种种原因，我市个别非煤矿山仍有最基本的安全生产保障条件不达标现象，成为事故隐患。主要表现在： 1、“独眼井”生产系统仍然存在于个别矿山。 2、提升系统没有按规定安装防坠、防跑车装置，制动、过卷、过速等安全保护不全齐全，未按规定定期进行检测检验。 3、井下运输方式不符合规定要求，不少矿山井下运输仍然采用农用机动三轮车，无尾灯、无废气处理装置、无驾驶楼。 4、井下安全电压不符合规定要求；一级负荷供电（如井下排水、通风等）没有按规定采用双回路电源供电、没有备用电源。 5、没有施工组织和采掘计划，不能及时填绘图纸。 6、主要负责人、安全管理人员和特种专业人员未按规定参加培训，并持证上岗。 （三）采石场爆破技术落后 由于襄渝铁路复线和西（西安）—康（安康）、十（十堰）—天（天水）高速公路的建设，我市先后上了近百家小采石场，目前仍有约近70%没有实施中深孔爆破。省局的推广实施方案下发后，一些地方认为小采石场服务年限短，经济效益差、事故风险低，推广中深孔爆破没必要，导致推广工作严重滞后。 （四）地下矿山机械通风不完善 我市共有非煤地下矿山企业63户，到目前为止仍有42户企业没有建立完善的机械通风系统，为安全生产埋下了隐患，主要表现在： 1、矿山机械通风系统不完善，以局扇代替主扇，以自然通风取代机械通风，通风方式不合理等问题突出。 2、一些矿山虽然安装了通风机械，但由于没有进行专业通风设计，风机选型或安装不合理，井下风速、风量达不到国家标准要求。 3、不少矿山虽然建立了机械通风系统，但主扇不连续运转，随意开停。分析原因，主要是矿主思想认识不到位，违规停开风机以降低生产成本，其次是一些企业通风专业技术人员缺乏，管理水平偏低，致使矿山井下通风管理混乱。至于局部通风管理不善，循环风、污风作业、作业地点的风质、风量、风速达不到要求等问题，在很多矿山还广泛存在。 （五）采空区塌陷成为安全隐患 我市非煤矿山地下开采均采用空场采矿法，一方面没有采用正确的采矿方法，采掘作业没有按设计留设矿柱，违规偷采矿柱，采空区及时处理，未按设计强制放顶或充填，以致造成冒顶坍塌事故。另一方面由于矿山的多年开采，致使采空区面积越来越大，采空区改变与破坏了地球表面和岩石圈的自然平衡，就会产生采空区塌陷等地质灾害，成为安全隐患。 （六）尾矿库问题严重 我市现有尾矿库24座，其中正在运行的18座，正在履行“三同时”程序的在建尾矿库6座。正在运行的尾矿库多为2002年以前建的，存在的隐患较多，主要表现在： 1、未进行详细的地工程地质勘察工作，存在地质灾害隐患情况严重。 2、无设计或设计资质不符合规定要求。如我市旬阳县、汉阴县的多座尾矿库由县级水土保持工作站设计，建成后由于设计资质不符合要求，在安监部门的监管下又委托有资质的设计单位进行改造设计，为尾矿库的安全运行留下了隐患。 3、原始设计资料不全，设计标准低，排洪系统的斜槽、涵洞大都采用浆砌石建造,工程质量不高,强度不够,受液体侵蚀、尾矿压力影响,易导致坍塌发生泄漏。2008年8月年旬阳县宏宝矿业有限公司尾矿库发生的涵洞坍