陈正益 - 台湾社会工作专业人员协会.pdf

九二一災後重建社會工作的實踐與反思 陳正益 社團法人台灣社會工作實務發展協會 理事長 國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系 博士生 地址：南投縣埔里鎮同聲里光華街 115號 2樓 電話： 0921-787205 、049-2900835 E-mail ：ccj1222@ 摘要 九二一震災造成災區民眾生命財產的重大損失，政府及民間組織雖相繼投入 災後重建工作以因應災區民眾的多重問題與福利需求，公私部門或組織間因缺乏 協調整合機制，致衍生諸多資源重複浪費、疏忽遺漏、不連續與缺乏可近性等服 務輸送相關問題和缺失。 筆者於災後生活重建期間藉由行動研究的歷程，偕同公私部門與重建區社工 夥伴致力於社會資源網絡的建構、組織協調分工與福利服務整合，實際採行的服 務整合途徑如下： 一、資訊整合： 包含資源盤點與建立資源手冊、召開服務整合會議或聯繫會報、建立組織間 資訊傳遞互換管道（如聯合刊物的編撰與網路平台的運用）、籌組社工人員 非正式團體等 。 二、資源整合： 志願服務人員聯合召募訓練、社工人員聯合教育訓練、生活物資與慰助金聯 合發放、合署辦公、組織間場地設施與設備相互支援借用等。 三、方案整合： 召開「居家服務方案協調整合會議」、確立居家服務重複個案之協調分工與 轉介原則等 。 四、個案整合： 召開個案研討會、成立個案管理中心、建構個案資訊管理系統。 就災後重建過程與實務工作場域之觀察、實踐及反思，筆者認為社工人員除 微視層面個人與家庭的直接服務供給角色外，亦應著重鉅視層面的政策倡導、制 度改革，以及居間層次的社區資源網絡建構、組織協調與服務整合角色。 關鍵字：九二一震災、災後重建、服務整合、組織協調、資源網絡 九二一災後重建社會工作的實踐與反思 壹、前言 民國88 年9 月21 日凌晨 1 點47 分，台灣中部地區發生芮氏規模7 點3 強 烈大地震 ，造成2,455 人不幸喪生 ，50 人失蹤，755 人重傷，數以萬計的民眾頓 失家園，房屋全半倒十萬餘戶，重要橋樑損毀 102 座，嚴重震損學校達293 校， 公有建築受損 1,423 處，財務損失超過3,600 億元，為台灣有史以來地震災情最 嚴重的一次 （行政院九二一震災災後重建推動委員會，2006 ：1）。這場百年來規 模最大的強烈地震，除造成災區民眾生命財產的重大損失，對我國原有防災救災 體系、社會救助政策、社會福利服務與社會工作的實施，不啻是極大的衝擊與挑 戰。 筆者從災後翌日協助物資搬運及發放，到任職南投縣埔里鎮生活重建服務中 心從事災後重建與弱勢服務工作，直至民國95 年4 月最後一戶組合屋住戶獲得 安置，重建階段告終為止，工作期間有感於政府及民間組織雖相繼投入災後重建 工作，公私部門或組織間因缺乏協調整合機制，致產生諸多服務輸送的相關問題 與缺失；加以身為社會工作者，角色功能的轉變如何與時俱進，藉以因應如此巨 大災變所衍生之多重問題與福利需求，頗值得省思與探討，遂以自身投入埔里地 區災後重建工作的實務經驗出發，闡述災後重建過程中法令措施、服務輸送與直 接服務供給等鉅視、居間與微視層面的問題與困境，並就實務場域中的觀察、計 畫與實踐歷程，反思社工人員政策倡導、充權行動與資源網絡建構的角色功能， 期能提供目前從事莫拉克風災災後重建的社會工作夥伴一些啟發與借鏡。 貳、問題背景 災後救援與重建工作可概略區分為三個主要階段，包括震災初期的「生命救 援」階段與「收容安置」階段，以及震災中後期的「社區與生活重建」階段。不 同階段有其不同的重點任務，然而在各階段的重建過程中，因法令規章不夠周 延，各級政府及民間組織亦缺乏因應巨大災變的策略 作法與實務經驗，致各項重 建階段中仍不乏諸多缺失與值得檢討反省之處。茲將重建階段的重點任務與相關 問題缺失分述如下： 一、「生命救援」階段： 震災發生後隨即進入生命救援階段，此階段主要任務乃針對受困與受傷民眾