深入探析海洋灾害风险管理.docVIP

海洋灾害风险管理 综合灾害风险管理与其他形式的安全管理同属于公共安全管理的范畴。从狭义的角度来讲，灾害主要是自然灾害和人为灾害；从广义上来讲，他泛指一切有碍于社会经济系统可持续发展的因素。在综合灾害风险管理中，灾害管理强调人类活动在灾害形成过程中的诱发机制，而风险管理则关注人类活动在灾害形成过程中的抑制机制。综合灾害风险管理即通过理解人类活动在灾害形成过程中对灾情所起到的“放大”或“缩小”的机理，从而找出区域实现综合减灾与区域可持续发展的途径。 图 灾害闭环和管理 一、综合灾害风险管理的提出 灾害研究经历了致灾因子论、孕灾环境论、承灾体论和灾害系统论等阶段。而综合灾害风险管理的提出则是近年以来的事情。 1、国际社会关注灾害综合风险管理 1989年联合国开展减灾十年活动，将综合减灾与风险管理提上了日程。从1999年开始，联合国减灾行动计划由原来的国际减灾十年计划调整联合国国际减灾战略计划（Internatinal Strategy for Disaster Reduction，ISDR），重视减低人类社会系统对灾害的脆弱性，建立安全世界。而在2001年，由奥地利应用系统分析研究所和与日本京都大学防灾所联合提出了综合灾害风险管理（DRM），并发起了综合灾害风险管理论坛。 图 不同类别的风险管理 2001年在布鲁塞尔召开的世界风险大会使人们明确：（1）地球健康与人类健康同等重要，地球安全与人类安全建设同等必要，风险管理与可持续发展都要保障地球与人类的健康与安全；（2）降低每一个组织和每个人的风险水平，已经成为各国政府行政管理工作的重要组成部分；（3）可持续发展与风险管理相结合的新模式-不可能期望我们生存的地球和生活的世界是完全安全的，只有可能在接受一定风险水平条件下的可持续发展模式。 图 灾害发生前与发生后的风险管理 2004年6月30日世界风险管理委员会（International Risk Governance Council，IRGC）正式挂牌成立，IRGC是一个非政府组织，旨在为科技评估建立一个国际科学辩论的平台，形成协商机制，对科技发展与风险管理进行研究。 图 灾害风险管理与应急管理 2005年日本神户世界减灾大会则更加强调了运用综合手段进行灾害风险的管理，有效提高社区的综合减灾能力，并实现与灾害风险共存的可持续发展模式。此次会议提出的未来减灾战略主要包括：（1）加强减灾能力建设是促进区域可持续发展的核心任务，全面推进社区减灾体系的建设是实现未来10年减灾目标的关键任务；（2）建立与灾害风险共存的经济与社会体系，必须把减灾与区域发展有机地整合起来，寻求除害与兴利并举的可持续发展模式，建设接受一定风险水平的安全社区体系；（3）重视包括全球气候变化、经济全球化、世界城镇化等自然与人文过程引发或孕育的新的灾害风险；（4）建立满足区域减灾目标需要的预警系统，加强减灾信息共享，充分利用现有的减灾资源。 2、全球减灾战略大调整—“灾前”预防 自然灾害已经成为全球共同关注的重要课题。2004年12月26日，印度洋沿岸发生大海啸，造成近30万人丧生；2005年8月卡特琳娜飓风袭击了美国港口城市新奥尔良，引发特大风暴潮灾害，造成1000多亿美元的经济损失，成为美国历史上最严重的一次自然灾害；2005年8月巴基斯坦发生7.6级的大地震，导致了巨大的人员和经济损失。2005年联合国减灾战略随即作出了重大调整：从减轻灾害损失调整为“减轻灾害风险”；从单纯减灾调整为把“减灾与可持续发展相结合”。这一调整实际上强化了灾害的风险管理，将减轻灾害风险纳入到政府的各项规划中。2005年之前，主要以灾害“响应”和“灾后”重建为主，经过这次战略调整，“灾前”得到加强和重视，因此可以将这次调整总结为八个字“预防为主，关口前移”。 近年来，自然灾害等突发事件的风险评估工作在国也得到重视。《中华人民共和国突发事件应对法》总则第五条指出：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。”国际现况美国是世界上最早开展风暴潮灾害风险评估的国家，早在上世纪90年代，美国国会拨出专项经费，NOAA（美国海洋大气管理局）联合FEMA(联邦应急管理署)和各州政府，在全国范围内开展风暴潮灾害风险评估工作，将风暴潮防灾减灾的重点转移到了风暴潮灾害评估和区划上。受风暴潮灾害影响严重的各州对历史上的风暴潮重灾区进行了风险评估，制作了本地区大比例尺的风暴潮灾害风险淹没疏散图和风险区划图，为政府防灾减灾部门提供辅助决策支持。由于受到当时科学技术和科技水平的限制，进行的风暴潮灾害风险评估相对比较粗糙，精细化程度不够，不能满足当前的防灾减灾的新需要。当前美国