深入探析利用世界银行贷款湖南省农产地农产品质量提升工程项目.doc

利用世界银行贷款湖南省农产地农产品质量提升工程项目 移民安置政策框架 湖南省农产地农产品质量提升工程项目社会评价课题组 2016年9月 目 录 一、项目概况及目标描述 3 二、移民安置的目标、定义及主要原则 4 三、移民安置法律与政策框架 6 四、移民安置行动计划的准备及审批 14 五、移民补偿与安置权利 15 六、实施程序 18 七、移民预算资金安排 21 八、信息公开和公众参与 22 九、申诉处理程序 23 十、监测评估 24 附件1：权利矩阵表 27 附件2：项目涉及地区的补偿参考标准 28 附件3：移民安置抱怨与申诉处理情况登记表 28 一、项目概况及目标描述 1.项目简介 本项目是“利用世界银行贷款湖南省污染耕地综合管理项目 实施时间为6年，即2017到2022年。参与县的选择和项目的实施按年度进行确认。 建立一个示范性的、综合的风险导向方法，以管理被重金属污染和其污染所影响的土地，从而。 主要包括污染耕地的可持续管理、农业环境监测与管理、项目能力建设、项目监测与项目管理四大板块内容。 污染耕地的可持续土壤管理 项目在对项目县耕地土壤质量全面监测的基础上，对三个项目县12个乡镇38个村共3098.86公顷耕地进行分类治理，并根据耕地所属污染程度、土壤条件以及农民常用水稻品系，开发基于风险的土地管理工具，制定全省农业风险地图。 农业环境监测与管理 制定与发布地方规章和技术标准，建立农业环境监测体系，并对全县涉重企业提供技术援助和培训。 能力发展、知识管理和项目监测评价 对政府官员及当地受益农民进行培训，以提高当地政府项目管理能力以及受益农民的可持续土壤管理的技术能力。由省项目办研究管理污染耕地的可持续融资模式，并制定土壤环境保护行动计划。 项目管理 项目管理单位开展项目日常实施、采购、财务管理、环境和社会安全保障工作，地方政府机构、非政府组织和农民专业组织协调合作。 的活动上村地上执行，所涉及的用地都在项目范围内调整解决了这三个县作物的，但农作物可能在短期内在一定程度上影响农民生计收入的情况执行过程中有项目村可能少量村庄因改种作物或休耕/退耕影响合作社的生计和收入。 二、移民安置的目标、定义及主要原则 本移民安置政策框架的依据是世行2001年12月颁布的世界银行业务手册中的《非自愿移民》OP4.12部分，总体目标是： 探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民； 如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施； 应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。 与移民安置相关的专业术语包括： “移民”是那些因为本项目活动，（1）使其生活水平受到不利影响；（2）或任何房屋的所有权、权力或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征收或占用；（3）或其生产资本受到临时或长久的影响；（4）或其经营、职业、工作或居住场所或习惯受到不利影响；以及“移民”定义中所包括的所有需要搬迁的人。 “重置成本”的定义如下：对于农业用地，是指被影响土地附近具有相等生产潜力或用途的土地在项目之前或移民之前的市场价值，以二者之较高价值计算，加上为达到被影响土地标准的征地费用和一切注册及转让税费。对于房屋及其它建筑，是指建造一个地域和质量类似或胜于被影响建筑的替换建筑，或修理部分受到影响的建筑所需材料的市场成本，加上将建筑材料运输到施工现场所需的成本、人工成本及承包商费用和注册转让税费。在确定重置成本过程中，财产的折旧和材料的残值不予考虑，也不从被影响财产的估价中扣除来源于项目收益价值。如果本国法律不能满足全额重置成本的补偿标准，将以其他措施补充本国法律规定的补偿，从而达到重置成本的标准。此种追加援助有别于世界银行业务政策OP4.12第6段中的其他款项下规定的移民安置措施。 “土地征收”是指由于实施项目，非自愿地失去土地的所有权、使用权或接近机会。土地征收可导致一系列相关影响，包括失去住宅或其他固定资产（围墙、井、坟墓或其他土地上附带的建筑物或改善设施）。 “安置”包括两个方面：一是资产补偿，是指向受影响人员提供各种补偿费用，以恢复生产力、收入和生活水平的过程。二是技能补偿，是指向受影响人员提供农业防污生产培训，以提高农产品安全质量。 “截止日期”是一分界日期，在此之前的所有权或使用权确立受影响人口有资格得到补偿或其他援助。截止日期在移民安置计划中确定，通常与受影响人口的普查日期或造成拆迁的具体土建工程的公示日期一致。在截止日期之后进入项目区域的人没有资格获得补偿或其他援助。 依据世界银行关于《非自愿移民》（OP4.12）业务手册准备本政