渝北区和12个镇（街道）土地利用.docVIP

渝北区及土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案说明 重庆市渝北区人民政府 二〇一五年七月 渝北区及12个镇（街道）土地利用总体 规划（2006-2020年）修改方案 项目名称：渝北区及土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案 委托单位：渝北区国土资源管理分局 编制单位：西南大学国土资源研究所 项目负责人：廖和平 技术负责人：杨 伟 编 写 人：刘 明、褚远恒、李 涛、黄 璐、张 甜、赵振洋、时 仅、陈天才、李 靖、庄 伟、李茂祥、杨岚杰、魏中龙、杨 俊、罗锦泽、王静怡、李健楠、李 强、廖涟漪、陈娜、郑祖艺 单位负责人：牟跃进 提交单位：渝北区国土资源管理分局 提交时间：2015年7月目 录 前 言 1 一、工作总则 2 （一）规划修改的指导思想 2 （二）规划修改的原则 2 （三）规划修改的依据 4 （四）规划修改与城镇村规划的衔接情况分析 5 （五）规划修改的总体思路 6 二、渝北区概况 7 （一）自然条件 7 （二）社会经济条件 7 （三）土地利用条件 8 三、规划修改的必要性 11 （一）解决当前规划实施中存在问题的现实需求 11 （二）新形势下优化国土空间开发格局的必然要求 12 四、规划修改主要内容 15 （一）规划目标的调整 15 （二）建设用地空间管制分区的调整 15 （三）土地利用布局的调整 22 （四）土地利用结构的调整 32 （五）新增重点建设项目的保障 34 五、规划修改方案对主要控制指标的影响 39 （一）耕地保有量 39 （二）基本农田保护面积 39 （三）建设用地总规模 39 （四）城乡建设用地总规模 39 （五）城镇工矿用地总规模 40 （六）交通水利与其他建设用地总规模 39 六、规划修改方案实施影响评价 41 （一）经济影响评价 41 （二）社会影响评价 41 （三）环境影响评价 42 七、规划修改的可行性分析 43 （一）土地利用总体规划控制指标保持动态平衡，具有可操作性 43 （二）有法可依，符合土地规划和管理的重要法律法规 43 （三）政府决策与公众参与相结合，可接受度高 43 八、实施规划修改方案的保障措施 44 （一）严格落实耕地保护措施，确保耕地占补平衡 44 （二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向 44 （三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用 44 （四）强化规划修改方案实施效力，保障方案顺利实施 45 （五）建立目标考核体系，适时监督规划实施 45 前 言 土地利用总体规划是国家统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。《重庆市渝北区土地利用总体规划（2006-2020年）》及《渝北区15个镇街及北部新区土地利用总体规划（2006-2020年）》经重庆市人民政府批准实施后，在促进地方经济发展、保护耕地、改善土地生态环境、提高土地综合利用效益等方面发挥了重要作用。但是土地利用总体规划具有总体性、长期性、动态性等特点，由于影响土地利用的因素不断变化，需要根据实际情况的变化修改土地利用结构与布局。 根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》（渝委发〔2013〕14号），渝北区全域纳入了都市功能拓展区”，为渝北区加快推进城镇化和工业化、实现城乡统筹发展提供了新的机遇。渝北区作为拓展区范围内经济体量最大、开发平台最多、政策优势最为明显的地区，交通优势突出，产业基础雄厚，条件好、潜力大、大有可为。近年来，渝北区经济社会持续快速发展，现行规划在实施过程中不能完全适应未来经济社会发展趋势，对规划的实施管理提出了严峻的挑战。因此，根据新常态下渝北区发展的内外形势，渝北区人民政府于2014年9月启动了渝北区及土地利用总体规划（2006-2020年）修改工作，旨在通过规划修改合理调整建设用地空间管制分区、土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率，实现土地节约集约利用。一、工作总则 （一）规划修改的指导思想 坚持科学的发展观，从渝北区的实际情况出发，认真贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，围绕都市功能拓展区的战略定位及渝北区建设临空都市区的总体要求，统筹经济发展、城乡建设与生态环境保护的关系，科学、合理地配置各业用地，不断优化城乡土地利用结构和布局，实现土地资源的优化配置和有效利用。通过规划修改，进一步推进渝北区社会主义新农村建设与统筹城乡发展，促进生态环境的保护、开发与可持续发展，保障近期急需建设项目用地需求，实现新常态下渝北区社会经济生态全面、协调、可持续发展和土地资源可持续利用。 （二）规划修改的原则 1、适应社会经济发展战略变化的需要，布局和结构调整科学有据。本次规划修改坚持从渝北区实际情况出发，围绕着都市功能拓