提供区议会拨款以推行社区参与计划摘要-香港审计署.PDFVIP

提供區議會撥款 以推行社區參與計劃 摘要 1. 政府的一貫政策，是培養香港人的歸屬感和守望相助精神。為此，民政 事務總署 (民政總署) 負責制訂措施，以進行社區建設。社區參與計劃是社區 建設的重要環節，目的是加強社區精神和社區團結，並促進全港 18 個分區的 民生福利。曾舉辦的社區參與計劃包括區節，以及各類旨在推廣體育和文化， 和關懷弱勢社群等的活動。社區參與計劃經區議會推行。民政總署每年撥款予 區議會 (區會社區計劃撥款)，以便在各區推行社區參與計劃。 2. 2015–16 年度，區會社區計劃撥款的總額為 3.616 億元。推行機構，例 如政府部門 (主要是康樂及文化事務署 (康文署)) 和非政府機構等，可向區議 會申請區會社區計劃撥款，以進行社區參與計劃。在 2015 年推行的社區參與 計劃有 37 827 項，參加人次共 1 860 萬。審計署最近就民政總署提供區會社區 計劃撥款的工作進行了審查。 分配和使用供推行社區參與計劃的區議會撥款 3. 分配撥款予區議會 民政總署透過一套機制，把區會社區計劃撥款分配 予區議會：(a)部分撥款按過往／均分的做法分配予個別區議會，作為基本撥款； (b) 部分按多項考慮因素 (例如人口和社經狀況)，分配予個別區議會；及 (c) 民 政總署存留餘下的小量撥款，作為中央應急儲備。審計署發現，民政總署在分 配撥款的相關部分時所考慮的因素 (見上文 (b) 項 ) 自 2008–09 年度起出現若干 變 化 ( 例 如 西 貢 區 的 人 口， 在 2008–09 年 度 佔 全 港 18 區 總 人 口 的 5.9%(420 100 人)，而在 2015–16 年度已增至 6.3%(463 700 人))。民政總署在分 配區會社區計劃撥款的相關部分時，並沒有顧及這些因素的變化。舉例而言， 民政總署在分配 2015–16 年度的相關部分時，便是根據 2008–09、2012–13 和 2013–14 年度的舊數據 (例如地區人口) 來分配為數 2.5611 億元的款項。審計署 並留意到，行政長官在《二零一七年施政報告》中公布，區會社區計劃撥款的 每年總額會由 2017–18 年度起增加 1 億元。民政總署需要檢討撥款分配辦法， 並需要顧及每年撥款總額的增加，以及各考慮因素所出現的變化 ( 第 2.2 至 2.5 段)。 — iii — 摘要 4. 區議會運用撥款的情況 社區參與計劃的數目和參加人次，是民政總署 的主要工作表現指標。審計署留意到：(a) 在 2011 至 2015 年期間，計劃數目 由39 127 項減至37 827 項，減幅為3.3%；而參加人次則由2 149 萬減至1 863 萬， 減幅為 13.3%。然而，計劃的開支卻由 2.7235 億元增至 3.1952 億元，增幅為 17%；(b) 審計署對 2015–16 年度用於 15 類區議會計劃的 2.0563 億元撥款加以 分析，發現用於藝術文化活動、康樂體育活動，以及節日慶典及區節這 3 個類 別的撥款達1.4627 億元(71%)，而用於其他某些類別的撥款則較少。舉例而言， 在上述 2.0563 億元中，用於公民教育 (242 萬元) 和樓宇管理 (170 萬元) 的撥款 各佔不足 2%；(c) 部分以特定群體為對象的區議會計劃，數目和參加人次均偏 低。例如在合共約 6 900 項區議會計劃中，為殘疾或有特別需要人士而設的只 有 133 項 (1.9%)；而在合共約 1 500 萬參加人次中，少數族裔人士只有約 19 000 (0.1%)；(d) 民政總署並沒有利用其管有的區會社區計劃撥款和社區參與 計劃的數據進行分析，以便執行撥款和計劃的管理工作；及 (e) 根據《二零一 三年施政報告》和《二零一五年施政報告》，在每年的區會社區計劃撥款總額 中，有部分是指定用於藝術文化活動。然而，在 18 個區議會中，有 10 個把指 定作上述用途的撥款用於其他活動，涉款由 22 萬元至 109 萬元不等 (第 2.9、 2.10、2.18、2.20、2.23、2.25 及 2.27 段)。 管理社區參與計劃所涉及的利益衝突 5. 申報利益 區議員和區議會轄下委員會成員與社