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国际职业技术教育大会 ——“不断变化的技能：全球趋势与本土实践” （2017年7月4?6日，中国唐山） 概念文件 一、 引言 2012年，全球职业技术教育与培训界在上海举行会议，讨论职业技术教育与培训发展的现状和未来动向。这次全球对话促成了《上海共识》的诞生。《上海共识》提出了将职业技术教育与培训体系的分析与预期发展成果相联系的构想，同时也为职业技术教育与培训体系改革和政策制定提出了建议。其中的关键信息在于：职业技术教育与培训如果要发挥其作为就业和可持续发展推动者的巨大潜力，就需要实现重大转变，重新焕发活力。 进度审查是一次良机，可借以分析上海大会召开以及可持续发展目标通过以来职业技术教育与培训的发展变化，并在此基础上指出该领域目前所面临的主要挑战和机遇。审查将从以下几个角度展开，并将职业技术教育与培训同可持续发展目标以及劳动力市场变化结合起来： 关于教育的可持续发展目标4强调公平和质量。职业技术教育与培训如何为可持续发展目标4作出贡献，包括怎样在促进全民享有终身学习机会方面发挥作用？职教在国家教育政策和规划中有着怎样的地位？ 可持续发展目标8呼吁包容性经济增长、就业和体面工作。职业技术教育与培训在多大程度上有助于就业和创业，尤其是青年就业和创业？职业技术教育与培训如何有效促进妇女就业和赋权？ 职业技术教育与培训可以为可持续发展目标4和8以外的许多其他优先领域作出贡献，特别是关于应对气候变化的可持续发展目标13。《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十一次会议通过的《巴黎协定》对职业技术教育与培训有着怎样的影响？目前已经采取了哪些举措，有何影响？ 数字技术正在迅速传播，并改变着人们的生活和工作方式。可持续发展目标9力求促进创新，数字产业未来可从中发挥重要作用。经济数字化对技能、资格和职业技术教育与培训的课程和办学有什么影响？ 二、 上海大会以来职业技术教育与培训方面的进展情况 自2012年上海大会以来，职业技术教育与培训发展势头良好，得到全球关注。2030年教育议程高度重视职业技术技能的培养，七项子目标中有三项直接提及职业技术教育与培训，所涵盖问题包括：获得负担得起的优质职业技术教育与培训；获得就业、体面工作和创业所需的职业技术技能；消除性别差距以及确保弱势群体获得职业技术教育与培训机会。 在这一背景下，职业技术教育与培训将帮助青年和成人培养就业、体面工作和创业所需的技能，促进公平、包容和可持续的经济增长，以及支持向绿色经济和环境可持续性转变，从而满足经济、社会和环境等多方面的需求。 职业技术教育与培训也在区域共同体框架内通过的发展战略中得到高度重视。例如，非洲联盟国家首脑通过了《非洲大陆教育战略》（2016?2025年），作为非洲转型教育和培训体系的发展框架。这一框架进一步凸显了职业技术教育与培训的重要性。 《上海共识》为教科文组织《职业技术教育与培训战略》（2010?2015年）的中期审查提供了依据。按照《上海共识》对教科文组织总干事提出的请求，本组织制定了新的《职业技术教育与培训战略》（2016?2021年）。《上海共识》的愿景和政策领域也为《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）的修订和起草工作提供了思路。该建议书是实施2030年教育议程的重要参照。 三、 影响职业技术教育与培训发展的重要因素 推动职业技术教育与培训发展的几个背景因素至关重要，其中包括可持续发展模式转变、人口、经济趋势、劳动力市场变化以及移徙模式。职业技术教育与培训领域的未来工作在各国政府、国际和地区组织（包括国际劳工组织、经合组织和欧盟委员会）的议程中都占据重要地位。 对于职业技术教育与培训而言，上述背景因素至关重要。职业技术教育与培训体系的重要价值在于其能够与劳动力市场和工作领域快速变化的需求衔接紧密。一系列新技能正在涌现，覆盖数字、创业、绿色和创新等领域。实时数据和数据分析及时监测着不断变化的技能和工作需求，能够弥补传统劳动力市场信息系统的不足。新形式的认证，包括数字证书和开放及在线学习凭证，均可认定和验证包括非正规和非正式学习在内的学习成果。职业技术教育与培训体系能否及时转型并顺应上述趋势，将使职教体系受到个人、企业和整个社会的高度赞赏，抑或人们对职业技术教育与培训相对于普通中等教育和学术性高等教育课程的负面看法进一步加深。 与此同时，人们正日益从终身学习的角度来定义职业技术教育与培训的范围。120多个国家正在改革其资历认证体系，拟定总体认证框架，支持学习成果的使用，拓展学习途径，建立“先前学习的认证”制度。职业技术教育与培训在高等教育中日益增加的重要性以及在线、在职和职业教育开发的重要作用使得这一问题更加复杂，有必要开展国际合作，监测可持续发展目标和《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十一次会议（COP21）议程，并在所有会员国