第二十二章破产法概述文件.PPT

1997～1999年 新破产法制定工作全面停滞（市场经济的破产规则不能及时出台，亚洲金融危机暴发，维护金融稳定成为关注的重点）2000年 新破产法制定重启（强化市场规则及保护债权债务人利益） 2002年4月 新破产法草案又一次未获准审议（一些地方发生国企职工社会保障纠纷）2002年《关于审理企业破产案件若干问题的规定》 2006破产法的诞生 早在破产法试行之际，对破产法的完善就列入议事日程，1989年完成第二稿。破产法被认为是资本主义的制度，应废除，立法活动夭折； 1994年破产立法工作再次提到全国人大常委日程上来。不再完善而是制定一部新的破产法； 1995年形成草案，但没有提交审议； 2002年九届人大，认识分歧，未能通过； 2003年新破产法起草组，提交十届全国人大常委会第十次会议第一次审议； 争议焦点：职工债权和担保物权债权何者清偿更为优先议； 2006年8月27日，十届全国人大常委会第23次会议通过了新破产法。 《破产法》的结构 ２００６年８月２７日通过 ２００６年８月２７日中华人民共和国主席令第五十四号公布 自２００７年６月１日起施行 第一章，总则； 第二章，申请与受理； 第三章，管理人 ； 第四章，债务人财产 ； 第五章，破产费用和共益债务； 第六章，债权申报 ； 第七章，债权人会议 ； 第八章，重整 ； 第九章，和解； 第十章，破产清算 第十一章，法律责任； 第十二章，附则。 我国破产法的指导思想和基本原则 1.效益原则； 2.公平与平等原则； 3.利益平衡原则； 4.国家干预原则； * 第二十二章 破产法概述 第一节 破产与破产法的概念及立法目的 一、破产的概念与特征 1、概念：破产是指债务人不能清偿到期债务时，为满足债权人正当合理的清偿请求，在法院的指挥和监督下，就债务人的总财产实行的以分配为目的的清算程序。 破产的概念： 《现代汉语词典》：比喻事情失败；丧失全部财产； 意大利语：bankurup, 中世纪后期，当一些商人和手工业者无力清偿债务时，债权人就会到其经营成所将工作台砸破。“破产”即砸破工作台。 法律含义：广义——和解、重整、破产清算； 　　　　　狭义——破产清算 2、破产的特征： a. 破产是债权实现的一种特殊形式。 b. 破产是在特定情况下所运用的偿债程序。 c. 破产程序的目的在于公平的清偿所欠债权人的债务。 d. 破产是在法院的指挥和监督下实施的债务清理程序。 e. 破产程序具有总括强制执行的特征。 3.法律概念和相关概念的区别 经济上的破产概念：盈利——亏损 民事执行程序与破产程序： 有无清偿能力； 个别债权人与全体债权人； 标的的种类：财产、行为义务——财产； 原被告——申请人 判决——裁定 二、破产法的概念和立法模式 1、破产法概念： 破产法是关于债务人不能清偿到期债务时，宣告其破产，并由法院对其全部财产进行清理、分配或由其进行和解等方面的法律规范的总称。 2、破产法典的立法模式：主要两种 (1) 程序式编纂主义：不区分程序规范与实体规范，按破产程序发生的先后阶段顺序进行规定，实体性规范不占主导地位。我国1986年颁布的《中华人民共和国企业破产法（试行）》大体采用了程序式编纂主义。 (2) 混合式编纂主义：将程序性规范和实体性内容同样详细的规定在一个统一的破产法典中，又分为程序编和实体编两部分。 三、破产法的立法目的 1.保护债权人（首要目的）： 给债权人利益以平等的和最大限度的保护(通过破产程序，可以使他们的债权请求得到公正的 待遇,避免了在缺乏公平清偿秩序的情况下可能受到的损害)。 破产制度的产生根源： 满足债权人公正分配要求?破产立法的首要目的。 债权债务关系不是恒久无期限的法律关系?从发生到消灭过程 债的消灭过程中伴随大量争执，解决争执可通过： *私下和解 *通过诉讼实施个别执行 债权人防止债务人资本亏空，通常设立财产担保，然而有些债务无法事前担保（侵权之债）? “为维持多数相互竞合的债权人之间公平清偿起见，不能不特别考虑债权之实现方法，为此需要而产生的制度，则为破产制度。” 以大陆法强制执行立法为例，分析破产制度的必要性和意义： 两个以上债权人就债务人的特定财产申请强制执行时： 申请人平等受偿? 平等主义 以申请的前后顺序而有受偿循序的前后之分? 优先主义 2.对债务人提供救济 a. 债务人不能清偿到期债务时，可自己申请破产程序，从个别诉讼和执行的繁琐中解脱出来，免去相当的时间和费用； b. 破产程序中债务人还可与债权人达成和解，从而享受到部分债务的免除、分期或延期偿还债务甚至避免最终破产的好处； c. 免责主义立法例可免除自然人对剩余债务的清偿责任，债务人可以收集资财东山再起。 3.促进社会经济的发展 a. 破产法通过对破产