全国公共用海信息管理现状及对策探讨-海洋开发与管理.PDF

年 第 期 海洋开发与管理 ２７ ２０１４ ８ 　　　 　 　 　 全国公共用海信息管理现状及对策探讨 翟伟康，田洪军，郑芳媛 （国家海洋信息中心 天津 ３００１７１） 　 　 摘 要：全国公共用海信息管理有待加强。首先，国家对公共用海尚无统一的定 　　 　　　 义，也没有相关法律法规或规范性文件出台，至今没有统一的管理模式；其次，有的公共 用海存在多部门管理，海洋行政主管部门对一些公共用海信息掌握不全，国家海域动态监 视监测系统公共用海信息短缺。鉴于目前公共用海信息管理现状，国家海洋行政主管部门 应尽快出台公共用海管理的有关法律法规或规范性文件，规范公共用海信息管理，开展公 共用海规划，确保公共服务设施用海需求，保证公共用海信息完整，为国家对海洋的宏观 管理提供基础数据。 关 键 词：公共用海；信息；管理现状；对策 　 　 都具有非常重要的意义。 １ 前言 　 ２ 管理现状 公共用海是指用于公共服务，体现公共意 　 志，具有公益性特征，受益主体为社会公众的 ２１ 公共用海管理尚待规范 　 用海。公共用海以实现公共利益为目标，国家 目前，国家还没有对公共用海进行统一定 对公共用海不征收海域使用金。根据海域使用 义，哪些用海属于公共用海也没有统一规定， 的性质及用途，非经营性航道、锚地等交通基 公共用海的管理有待规范。全国仅浙江省在 础设施用海，以及海洋保护区、倾倒区、公共 ２０１０年出台了针对公共用海的规范性文件 《关 浴场和海底电缆管道等用海类型属于公共用海 于加强公共用海备案管理的通知》，文件中对公 范畴。公共用海信息主要包括用海项 目名称、 共用海进行了定义，并界定了公共用海信息备 用海类型、用海面积、位置、管理单位或部门、 案管理的范围，备案管理的原则，备案的程序 四至坐标等。 以及其他方面的规定，对浙江省的公共用海进 由于国家至今没有相关公共用海的法律法 行了统一备案管理，而且收集到全省的公共用 规或规范性文件出台，目前多数地方海洋行政 海数据信息，制作了公共用海专题图集，规范 主管部门对公共用海没有统一的管理模式；公 了公共设施用海管理，掌握了全省公共用海信 共用海信息处于分散管理状态，国家对公共用 海信息掌握不详。这些问题的存在不利于国家 息。但其他沿海省份对公共用海还没有统一的 对相关海洋政策的制订，将影响国家海洋行政 管理模式，对本