概述美国的收养与家庭安全法.pdfVIP

维普资讯 [文 编号]1006-1509一 (2002)03—0060—03 美国儡护儿童方面的法律和雾践 概述美国 收养与家庭安全法 ■ 狗 考 前一段时 f】『j上映的美国大片 Ⅸ刮痧 全国引起 _r不小的轰动，可能有人感到奇怪，怎么美国孩子在家里挨了打政府还 要管?怎么政府可以不经过父母的同意把孩子带走，甚至-【卜别人收养? 这里实际上正反映出美国独特的儿童保护体制。今年8月．我有幸随团出访 了美国，拜访了美国律师协会儿童法律中心 的马克 ·哈丁先生 ，他向我们详细介绍 美国保护儿童的法律和实践情况。我深感他介绍的内容对中国目前的状况很有借鉴 意义，特转述有关儿童保护体制的几个问题 一 虐待 忽视或遗弃儿童情况的举报 在美国，儿童受到虐待、忽视或遗弃这样的举报是很经常的，特别是20世纪 70年代以来 ，此类举报的数量显著增长。增长 的主要原因是越来越多的美国人意识到这类情况依照法律规定 应当向有关当局报告 另外也有专家认为，美国家庭抚育 孩子的方法出现一定程序的恶化也是导致案件增多的一个因素；还有一部分原因可以归结为文化方面的变化 ，例如，婚姻越 来越不稳定，越来越多的人吸食毒品等。 在美国，联邦法律和州法律共同规范Et常生活。具体 儿童保护方面，联邦法律对州的机构和法院做了许多规定。然而， 联邦法律的规定比较原则．州的法律要解决很多联邦法律没有涉及的问题，弥补很多联邦法律没有明确的细节 。 例如，一项专门的联邦法律要求各州就虐待 忽视或遗弃儿童情况的举报制定法律。该项法律，称作 Ⅸ预防虐待儿童法 (CAPTA)》，已于1974年生效。尽管CAPTA要求各州制定法律，要求对虐待、忽视或遗弃儿童情况必须举报，但是它并 没有明确指出哪些人有义务举报。因此 ，州的法律就具体规定哪些人必须举报。目前各州就此规定不尽相同，但每个州都有 一 个全天开放接听举报的热线电话。 在大多数州，人们发现虐待 忽视或遗弃儿童的情况后，可以向警察、当地儿童保护部门举报，也可以通过24小时热 线举报。当某人向警察举报有人虐待、忽视或遗弃孩子时，警察把信息提供给儿童保护部门。如果某人向儿童保护部门举报 ， 并且案情构成严重犯罪时，儿童保护部门一般情况下必须把案件通知警察。在美国，尽管有许多私立的热线电话，但它们并 没有取代政府管理的热线 电话 。 当热线接到举报电话，由接线员过滤信息，即由他来判定举报情况是否构成法律上的虐待、忽视或遗弃行为。如果构成 的话，接线员把该案件提交调查；反之，接线员告诉举报者没有调查的法律基础。 所有此类案件的举报都集中于全州的 “中心登记处”。登记处记录了家庭先前的举报，并记录了每个举报的处理结果。这些 信息都保存在电脑上，以便于信息的快速查询。登记处帮助个案调研员迅速查询某个家庭是否被举报过，如果被举报过，以 前调查和处理结果是怎样的。 一 般情况下，中心登记处接到的所有举报都可以保存，并且儿童保护部门可以共享这些信息。另一方面，只有那些有充 分证据证实的举报可以发布到儿童保护部门以外，如学校和幼儿园。 二、案件调查 当举报被提交调查之后 ，法律要求必须有一个事实上的实质性调查。在许多州 ，对开始和结束这种调查有时限规定，这 一 时限可以根据案件本身的特点和严重程度有所变化。 对大多数案件，儿童保护部门的个案调研员可以不经过法院审理直接开始稠查。在绝大多数案件中，父母都会配合案件调查。 另外，州法律一般都允许虐待、忽视或遣弃儿童案件．的调研员到学校走访或检查儿童，以及走访儿童接受看护的其他地方。 在紧急情况下，警察 (在有些州个案调研员)可以在不经过父母同意的情况F进入家中，看儿童是否安全。如果进入家 中后，发现儿童处境非常危险，警察可以直接把孩子带走，并向法院提出虐待、忽视或遗弃儿童的起诉。相反，如果情况不 紧急，并且父母拒绝个案调研员进入家庭或接触儿童．州的法律可以提供救济也可以不提供。有些州允许个案调研员申请法 院命令，指示警察帮助他们进入家中或检查儿童，完成调查工作。 儿童保护部门与警察可以合作进行此类案件的调查。在有些州 ，他们必须进行合作，特别是在怀疑有儿童性虐待等严重情况 下 。 二