4[1].财政支出规模及结构分析.ppt

* * 2003年:财政支出/GDP = 24607 /116694 = 21.09%;财政收入/GDP = 21691 /116694 = 18.69% * 1998年只有13.60% 了。而1997年前国际上40个国家的这一比重平均为39.1%,18个工业化国家达到了47.6%,(胡鞍钢)。但2003年财政支出占GDP的比重已达到21.09%。情况有较大改变。 从发达国家的发展中我们可以看到相反的趋势。在早期的资本主义经济中，财政支出占GDP的比重比较小，那时，资产阶级提倡个人 * 自由，主张国家采取放任政策，对私人生活和私营企业的经营活动不加干预，国家的职能基本上限于所谓“维持社会秩序”和“保卫国家安全”，在经济、文化、社会等方面很少有所作为。但随着资本主义基本矛盾的发展和激化，为了维持经济发展和克服日益频繁的经济危机，政府加强了对经济的干预。同时，为了防止社 * 会动荡愈演愈烈，不得不设法提高广大劳动人民的生活水平和社会保障，由此而导致财政支出的日益膨胀。另外，GDP的增长，筹措财政收入的措施的加强，以及增发公债作为弥补交出的手段成为可能，也从财源方面支持了财政支出的膨胀。 * 四、影响财政支出合理规模的因素分析 （一）影响财政支出规模的宏观因素 归结前人的分析并结合当今世界各国财政支出变化的现实情况，我们不难总结出影响财政支出规模的若干因素。 1、经济性因素。⑴关于经济发展的水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了经济不同发展阶段对财政支出规模以及支出结构变化的影响，这些分析表明经济发展因素是影响财政支出规模的重要因素。 * ⑵经济体制的选择也会对财政支出规模发生影响。 ⑶政府的经济干预政策也对财政支出规模发生影响。若政府的经济干预主要是通过管制而非通过财政的资源配置活动或收入的转移活动进行时，它对支出规模的影响并不明显。因为，政府通过管制或各种规则对经济活动的干预，并未发生政府的资源再配置或收入再分配活动，即财政支出规模基 * 本未变。显然，政府通过法律或行政的手段对经济活动的干预与通过财政等经济手段对经济活动的干预，具有不同的资源再配置效应和收入再分配效应。 2、政治性因素。一是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率。关于前者皮科克与威斯曼的分析已略有所述。至于后者，若一国的行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经费开支必然增多，这是确定无疑的。 3、社会性因素。如人口状态、文化背景等因 * 素，教育、保健以及救济贫困人口、人口出现老龄化问题等都影响财政支出的规模。 （二） 影响财政支出规模的微观因素 福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，如公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。前面介绍 * 的成本-效益分析法、最小费用法等分析方法，不仅是事后考核支出效用的方法，而且也是事前测定经济性支出和非经济性支出项目支出规模的方法，即从具体支出项目支出来分析和控制总财政支出规模。在后面的章节中将要讲到的我国近年来财政管理中所采取的编制部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度以及对预算外资金的“收支两条线”管理制度，都是从微观管理人手，提高财政支出效益，控制财政支出规模。 * (三)政治决策程序 财政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素。 各经济发达国家相对稳定的财政支出规模高低不一，美国财政支出占GDP的比重35％左右，而英、法两国则高达50％左右。经济发达国家目前相对稳定的水平，主要是在几百年市场经济运行中市场与政府的磨合形成的，而各国水平的差异则是由各国的具体国情的不同决定的，这个水平也就是适合该 * 国的市场与政府之间资源配置的最佳模式。没有一种精确的模型能够测算出某一个国家的财政支出规模的最佳水平，除由市场运行自发形成这个主要因素外，无疑还含有政治决策的因素。财政支出规模是经常波动的，但它必然由各国政府通过政治决策程序来决定。正是因为政治决策与财政支出规模之间的密切关系，才出现了公共选择理论，而公共选择理论则是将经济分析的工具和方法应用到政治决策过程，深入研究政府决策程序和选举制度，寻求财政决策的最佳途径。 * 我国的特殊性在于：社会主义市场经济体制是在政府推动下由计划经济体制转换过来的，市场经济体制是在政