论中国民航业的放松管制与再管制.pdfVIP

经济评论 　2003 年第 3 期 ECONOMIC 　REVIEW 　No. 3 　2003 论中国民航业的放松管制与再管制 连海霞 　　摘要 : 民航业改革是近几年讨论的热点 ,理论界也提出了一些改革方案 。本文从实证的角度对中国 民航业进行了大致的分析 。首先我们要对中国民航业生成的背景和改革的进程有个大致了解 ,然后利用 SCP 框架结构进行实证分析 ,指出民航业市场结构的变化从而使市场绩效发生变化 。通过分析我们从中发 现民航业存在的问题 ,进而提出解决问题以及保证民航业改革顺利进行的对策 。 关键词 : 民航业 　放松管制 　经济绩效 　过度竞争 　再管制 ( ) ( ) 3 第三阶段 ,行业重组 ,政企分开时期 2000 年至今 。 一 、民航业放松管制改革的进程 如果说在航空公司恶性竞争的旋涡里 , “禁折令”显得冷酷 , 在正文展开之前 ,有必要澄清本文的一个重要概念 : 民 “航线联营”策略则是在官方和航空公司间折中的妥协 。但 航业 。国际民航界往往把民航运输产业和机场业理解为民 是 ,“禁折令”抹杀了价格信号 , “航线联营”则有碍于市场竞 ( ) 争 ,航空公司对于这种“小改小革”感到不满 ,于是重组方案 航系统的两大主导产业 。在某些国家 如加拿大 ,空管也被 视为民航系统的产业之一 。本文把民航业研究的重点限定 被提上了议事 日程 。民航总局提出实行集团化经营 ,进行中 在民航运输业 ,下文所指民航业即单指民航运输产业 。 国民航的大重组 ,然后政企分开 。民航重组本来要在 2000 民航业在开始被认为是 自然垄断行业 ,是有其原因的: 年底“定音”,却因各方压力和基于某些平衡考虑而无奈顺 第一 ,在民航业发展早期 ,市场需求非常狭小 ,使得单个或顶 延 。2001 年初 ,重组格局终于确定 : 国际航空公司、中国航空 多数个航空公司就能够在其规模经济的范围内满足全部的 公司、西南航空公司重组为一家 ;东方航空公司、云南航空公 市场需求 ,因此行业需求曲线能够在单个企业的平均成本和 司、西北航空公司重组为一家 ; 南方航空公司、北方航空公 边际成本曲线的下降阶段同其相交 。第二 ,航线资源的供给 司、新疆航空公司重组为一家 ; 民航计算机信息中心与中国 有限。由于当时技术较为落后 ,航线资源的开辟比较缓慢 , 航空结算中心重组为中国民航信息服务集团公司 ; 中国航空 有限的航线资源不允许进行过多的竞争 ,这也加剧了该行业 油料总公司与中国航空器材进出口总公司重组为中国民航 的自然垄断性 。因此 ,就由政府实行管制 。 保障服务集团公司 。面对直属航空公司的购并重组 ,地方航 中国的民航业除具有自然垄断的一般特性 ,还有其特殊 空公司也各自采取措施来应对重组 ,但仍面临被动选择 。 的生成背景和发展过程 。中国民航业发端于空军 ,1980 年以 客观的评价 , 中国民航的这次重组有悖于市场经济总 前实行完全的军事化管理 ,实行部队建制 ,并由中央完全控 则 ,“先重组 ,后脱钩”,使脱钩前的重组不可避免地带上了行 制和垄断 。随着民航业产业特征的转变 ,我国也逐步开始了 政干预的色彩 。民航总局推出的三大集团的重组方案 , 目的 民航业的渐进化改革 ,我国民航业的改革大体可分为三个阶 之一是形成规模与国外大公司竞争 。但不顾效率 、不顾利 段 。