“国有企业利润上交制度方案” 研究报告 - 中国经济改革研究基金会.PDF

国有企业利润上交制度方案研究 “国有企业利润上交制度方案” 研究报告 执笔人：贺绍奇 委托方：中国经济改革研究基金会 受托方：贺绍奇 二00 一年四月十二日 1 国有企业利润上交制度方案研究 目录 第一部分 国有企业利润上交制度演变及利润上交情况…………………………………… 1 一、国有企业利润上交制度的演变 …………………………………………………… 1 二、恢复利润上交前国有企业利润上缴情况………………………………………… 9 三、国有资本经营预算试行以来国有企业恢复利润上交的情况…………………… 10 第二部分 现行国有企业利润上交制度存在的问题…………………………………………24 一、国有资本经营预算忽视国有企业全民性质、国有企业在国民经济主导地位，模 糊了国有企业利润上交方案目标定位和设计思路……………………………… 24 二、仍然有规模庞大、范围广泛的国有企业利润仍然没有上交，纳入国有资本经营 预算范围…………………………………………………………………………… 33 三、非竞争性行业国有企业租、税、利混同，导致征缴渠道安排不合理、企业利润 核算不真实与分配不公…………………………………………………………… 34 四、利润上交具体方案仍然存在诸多问题…………………………………………… 46 第三部分 现行国有企业利润上交方案的完善……………………………………………… 61 一、加快资源税费体系改革，租税利严格区分，明晰各自征缴渠道，强化企业成本核 算，夯实资源性企业利润……………………………………………………………61 二、加快垄断行业改革，消除垄断行业对消费者福利的侵蚀，最大限度减少行政性垄 2 国有企业利润上交制度方案研究 断行业对垄断租金的摄取和内部人对租金的瓜分…………………………………62 三、扩大国有资本经营预算覆盖的范围，实行全覆盖，尤其是目前还没有纳入的铁路 运输、金融行业的利润上交…………………………………………………………63 四、加大财政转移支付在国有企业上交利润的比重，增强国家宏观调控能力，让国有 经济主导作用在国有资本经营预算中得到落实……………………………………63 五、国有资本经营预算应更多体现国有企业的全民性质，让全体民众都能从国有企业 创造收益中获益………………………………………………………………………64 六、利润上交允许采取多种形式，但对垄断行业与竞争性行业应区别对待…………66 七、在改革过渡时期，国有资本经营预算应根据各预算支出目标分别设立若干专项基 金，将国有企业上交利润分别纳入这些专项基金，进行专项预算管理…………66 八、加强国家预算立法，提高国有资本经营预算透明度，使其置于公众严密监督之 下…………………………………………………………………………………… 68 附件：行政性垄断行业的租、税、利……………………………………………………… 69 3 国有企业利润上交制度方案研究 第一部分 国有企业利润上交制度演变 及利润上交情况 一、国有企业利润上交制度的演变 我国国有企业利润上交制度演变经历了以下几个阶段 ： （一）统收统