科技创新北海市全域旅游城市建设大会战方案.docVIP

北海市全域旅游城市建设大会战方案 （征求意见稿） 2016年12月5日 为贯彻落实北海市第十一次党代会、市第十五届人代会提出的“实施全域旅游城市建设大会战”的工作部署，加强北海创建国家全域旅游城市示范区工作的统筹，加快旅游业转型升级，推动全市经济社会协调发展，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照全域旅游的总体要求，积极适应大众旅游时代，加速旅游供给侧结构改革，实现从景点旅游向全域旅游模式的观念转变，创新旅游发展战略，构建新型旅游发展格局，以创建“国家全域旅游示范区”为统领，推进“城市旅游化、全域景区化、生活休闲化、发展生态化、设施体验化”，塑造最具吸引力海洋旅游城市品牌和目的地形象，建设特色鲜明的滨海休闲度假产品体系，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，让旅游业成为美丽北海的生态产业、美好生活的民生产业、转型升级的支柱产业。 二、发展目标 利用五年时间，全面实施全域旅游城市建设大会战，深入开展十大工作任务，逐步实现旅游与城市功能定位更加协调，旅游对经济增长和城乡居民收入的贡献率比重显著提高，与发展全域旅游相适应的生态环境、公共服务、文明素质等显著提升，把北海建设成为以海洋休闲度假为主要特色的区域性国际化滨海旅游名城。全市旅游经济总量、旅游市场规模、旅游综合竞争力等指标进入广西前列。 第一阶段：到2018年底，完成全域旅游示范区必需的旅游公共基础设施、旅游管理服务体系和旅游产业规模，通过“国家全域旅游示范区”验收，全市旅游公共服务体系健全，旅游厕所达到A级标准，旅游交通标识体系完备，智慧旅游体系形成，银滩国家旅游度假区、涠洲岛旅游区开发初具规模，海洋休闲度假产品体系基本形成，国家A级景区突破25个，其中5A级景区1个，新增高星级酒店5个以上，涠洲岛、合浦县成功创建成为广西特色旅游名县。旅游业对全市GDP的综合贡献、对地方财政的综合贡献、旅游新增就业占当年新增就业比重、区域内农民年纯收入来源旅游收入占比等各项指标达到国家旅游局验收标准。 第二阶段：到2021年底，全面提升旅游产业发展水平，建成最具吸引力的海洋旅游城市、区域性国际化滨海旅游名城，形成“国内一流、国际知名”的海洋休闲度假产品体系，国家A级景区35个以上，其中5A级景区3个，新增高星级度假酒店8个以上。实现旅游业总收入800亿元，接待游客达到4000万人次，旅游业成为重要支柱产业，旅游业对GDP的综合贡献率、对地方财政的综合贡献率达到15%以上；旅游业发展质量、综合效益和核心竞争力居全区旅游城市前列。 三、工作任务 （一）构建全域旅游管理体制机制 1.加强组织领导。建立党政统筹抓旅游的领导机制，成立北海市全域旅游城市建设大会战工作领导小组，明确领导责任、工作机制、决策机制，对涉及全域旅游创建重要事项实行一事一议。党委政府将全域旅游发展纳入经济社会发展工作的全局，每年召开全域旅游工作推进会议，各县区政府、各部门要加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动。把全域旅游发展列入政府目标考核范畴。（牵头单位：市旅游发展委、市绩效办；责任单位：县区政府、涠洲岛旅游区管委会） 2.创新旅游管理体制。建立具有综合职能的管理机构，有与旅游综合产业相适应的产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等相应职能；建立旅游综合执法体系，设立北海市旅游警察机构、北海市旅游巡回法庭、北海市旅游工商分局及其他执法机构。逐步理顺银滩国家旅游度假区、涠洲岛旅游区管理体制，探索星岛湖旅游区、冠头岭森林公园经营管理模式。（牵头单位：市编委办，责任单位：合浦县政府、银海区政府、海城区政府，涠洲岛旅游区管委会，市人力资源社会保障局、市公安局、市中级人民法院、市工商局、市财政局、市水利局、市林业局、市旅游发展委） （二）实施全域旅游规划 3.编制全域规划。编制以旅游为引领的多规合一的《北海市全域旅游总体规划》，把北海市作为一个大景区来规划布局、经营美化，以旅游的理念规划全市，用景区的标准建设城乡。规划由规划委员会审核，政府审批发布，并得到全面贯彻实施。强化全域景观设计，优化北海城市空间和景观环境，加强对城市形态、景观视廊、公共空间、建筑高度、色调等要素的控制和引导。（牵头单位：市旅游发展委，责任单位：市发展改革委、市规划局） 4.修编专项规划。编制或修编《北海市旅游厕所革命专项规划》、《北海市旅游公共服务专项规划》、《北海市城市绿道网专项规划》、《北海市乡村旅游规划》、《北海市海上旅游发展专项规划》《北海市特色旅游小镇规划》等各旅游专项规划应当以《北海市全域旅游总体规划》为依据，统筹各类资源和公共服务配置，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，彰显旅游元素。结合旅游产业发展需要