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　　信息管理论文：国有资产流失的现状及对策 信息管理论文：国有资产流失的现状及对策 关键词：国有资产　流失　对策 中图分类号：F124.7 国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发 展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势， 据有关部门统计，每年至少流失8001000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已 经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资 产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经 济管理工作的当务之急。 一、国有资产流失的涵义 所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产 生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产 毁损、消失的形式形成流失。 二、国有资产流失的分析　　国有资产流失的形成及渠道很多，主要有以下几种： (一)、决策失误导致国有资产流失 决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是区域利益作祟，盲目引进， 重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国 几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45%;各地区为振兴地方 经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量等因素， 只好纷纷停产，目前其生产线的利用率只有40%. 由于市场的暂时过热，加上区域利益的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导 及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误。二是决策不民主，一言堂。为使企业能 在更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企 业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人 代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴。某电视机厂，是我国 最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一个决策，投资6000万元与日本 一家公司合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行倒四六;而后又投资3000万元引进国 外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁;后又投资1亿 元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。 (二)、在破产中国有资产流失 随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重 要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合优胜劣汰这一 自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正 是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。据初步统计，从1988年试行《 破产法》以来，全国共审结破产案件2000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用 大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款 理所当然地予以核销。破产有利、先分后破的现象相当严重，破产企业中的资 产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。 (三)、在企业改制中，国有资产流失 党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施，为我国 国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的 不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低 价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中 有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不 计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股 份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值 潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将公 有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制 中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配 时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失，据国 家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3亿元以上。四是改制企业发 生的亏损由改制前单位负担。 (四)、中外合资、合作经营中国有资产流失 据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家国 有企业中，有5000多家的675亿元帐面资产没有经过评估，按45.2%的升值率(有关部 门计算的)计算，一年中就流失掉305亿元。 (五)、经营管理不善造成企业国有资产流失　　企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章 法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋 定盘子，致使