《缩小我国东西部地区经济差距的金融对策研究》陕西出版社.pdf

第 1 页 第一部分　　重 点课题 中国东西部地区金融 差异及货 币政策研究报告 第 2 页 第 3 页 总　　报 告 引言 ：一个被 忽视 的 问题 改革开放 以来我 国地 区间经济差距 ，特别是地 区间收入差 距扩大 ，欠发达地 区（包括少数 民族地 区）发展相对落后 ，已引起 社会的广泛关注和忧虑，并成为中国经济发展的严重问题之一 。 然而，与此相联系的另一个 问题 ，即我国地区间金融差异扩大 ， 西部地区 （特别是少数民族地区）金融发展相对落后，则未能引 起社会的广泛关注和理论界的足够重视 。 从绝对意义上来说 ，我 国任何一个地 区的金融发展状况都 要 比改革开放 以前好得多 。但是 ，一个地 区的发展状况不只取 决于它 比以往 的历史水平是否更好些还是更差些 ，而主要取决 于它是否比其他地区，特别是近邻地区是发达些还是落后些 。 地 区金融差异 ，无论是绝对差异还是相对差异 ，对不 同地 区，特别是西部欠发达地 区经济发展都是一个严峻的挑 战 。诚 如美 国经济学家爱得华 肖所指 出的：“经济 中的金融部 门与经 济发展息息相关 ，金融机制会促使被压制经济摆脱徘徊不前的 局面，加速经济的增长；但是如果金融领域本身被压制或扭曲的 第 4 页 话，那么，它就会阻碍和破坏经济的发展” 。近年我 国东西部 地 区经济差异 的扩大 ，在很大程度上是对市场和货 币运用 的不 同，亦即金融差异 日趋扩大而形成 的。 我 国地 区间金融差异 的存在和发展 ，固然有着历史和 自然 环境方面的因素 ，但主要还是政策 ，特别是货币政策忽视地区差 异 ，忽视分类指导，忽视相互协调所致 。长期 以来 ，在计划经济 的条件下，我国货币政策强调的是集 中统一 ，统收统支 ，忽视地 区金融发展 问题 。改革开放 以来 ，随着社会主义市场经济体制 的提出和建立 ，我国货 币政策开始注意不 同地区的差异性 ，并有 人提 出了货 币政策 的统一性和在不 同地 区的区别对待 问题② 。 但是，从总体看 ，对这一 问题的研究 目前 尚处起步探索阶段 ，对 诸如我 国货 币政策 的内涵和外延 ，我 国货 币政策 的基本特征 以 及货 币政策对不 同地 区协调 的必要性等一系列 问题 的研 究还很 不系统深入 ，有待人们去探索去思考 。 本文 的主要观点是 ，中国东西部地 区金融差异悬殊 ，且呈继 续扩大趋势 ，解决这一 问题 已是当务之急 ；我国中央银行作为 中 央政府 的全 国金融 的管理机构 ，有责任在全社会范 围 内实现公 平 目标 ，不断缩小地 区金融差异 ；我 国货 币政策作为宏观管理政 策应具有 自身 的基 本特 征 ，它应 通过 决策、计 划、监 督、调节 以及 服务等各个方面 ，多层次、多方面地发挥 自身作用 ，而不仅仅是 通过调节信用总量和货 币供应量等经济变量对地 区间经济金融 进 行协调；缩 小不 同地 区差异 的思路 ，不是“压 高就低 ”、“杀 富济 ① 爱 德 华 肖 《经济发展中的金融深化》。 戴根有 《经济研究》 年 期 《建立适 合 中 国国情 的金 融体 制》。 第 5 页 贫”，而是通过提供或创造一个公正和平等的政策环境 ，促进欠 发达地区快速发展 ，以缩小与发达地区的金融差异 ；解决欠发达 地区的金融问题，主要应在 国家金融政策导向下，建立新的金融 秩序 ，转变金融机制 ，发展金融创新 ，即通过率先改革 ，以全面寻 求金融业 的快速发展 。 为 了提 出地 区金融差异 问题 ，本项研究 以我 国东西部地 区 为 统 计 分 析 样 本 。其 中东 部 地 区为 京、津 、沪、冀、辽、鲁、浙、苏、 闽、粤 十 省 市；西 部 地 区为 陕、甘 、宁、青 、新