新型城镇化及财税体制改革.pdfVIP

省部长笔谈 — — 新型城镇化与财税体制改革 互 安 [摘 要】由于特殊的历史原因与体制国情，我国的城镇化发展呈现许多 自身特点，与其他国家 相比，也存在一些相对独特的问题。推进新型城镇化发展，财税体制是基础和支撑。 按照党的十八大、十八届三中全会和 中央城镇化工作会议精神，必须全面深化财税体 制改革，加强政策与制度创新，促进新型城镇化持续健康发展。 关【键词】新型城镇化；财税体制；市场机制；结构升级；制度基础 【中图分类号】F81 文【献标识码】A 学习贯彻中央城镇化工作会议精神，要正确理 现出阶段性特征，从农业文明到工业文明，再到 解新型城镇化的科学内涵，深入分析我国新型城镇 信息化时代 ，不同阶段表现不尽相同。一般来说 ， 化面临的独特问题，通过深化财税体制等改革，为 在城镇化率低于30％的初期阶段，工农业生产 推进新型城镇化发展提供资金、政策和体制支撑。 水平较低，工业提供的就业机会和农业释放的剩 余劳动力有限，城镇化发展较为缓慢 ；在城镇化 一 、 新型城镇化的科学内涵和特征 率为30—70％之间的中期阶段，工业发展提速， 农业生产率提升，能为大批农业剩余劳动力提 城镇化是工业革命 以来人类文明的大趋势， 供就业机会，城镇化加速发展 ；在城镇化率高于 是任何一个国家实现现代化的必由之路。目前我 70％的后期阶段，农业人 口比重较小，产业结构 国正处于城镇化深入发展的关键时期，中央明确 由工业向服务业转换升级，城乡一体化发展，城 提出要走新型城镇化道路，体现了对人类社会发 镇化质量提升。城镇化与经济发展相互促进、互 展规律的深刻把握，指明了我国现代化事业的目 为因果。美国经济学家钱纳里对世界各国的人均 标路径。从城镇化规律和我国国情看，新型城镇 GDP和城市化水平进行统计分析，发现两者之间 化应具有以下五个特征 ： 存在明显的正相关关系，即人均 GDP越高，城 (一)城镇化首先是一个经济社会 自然 镇化水平也就越高。城镇化通过规模效应、集聚 演进过程 效应、产业升级、提高劳动生产率，促进经济快 城镇化是人类社会的自然演进历程，而且呈 速发展。 作【者简介】王保安，财政部副部长。 ■ 暂政菅理教睾2014·7 _省部长笔谈 — — 力量、技术进步与环境承载能力共同作用的结果。 阻止人 口从农村向城市迁移的制度性屏障，违背了 从世界城镇化的发展趋势看，不能将城镇化片面理 现代市场经济条件下劳动力和人口自由流动规律， 解为发展大城市，也不能搞遍地开花的小城镇，要 影响人们理性选择就业和居住地，造成我国城镇化 以市场体系的发育为基础支撑，形成大中小城市、 实际水平偏低，延缓了我国现代化的发展进程。目 小城镇协调发展体系，并在空间布局上体现出非均 前已进城的农民工及其家属难 以真正融人城市社 衡规律。新型城镇化一定要坚持市场在资源配置中 会，阻碍劳动参与率的提高，抑制消费需求，而且 的决定性作用，破除行政规划的体制惯性，促进生 极可能产生新的城市二元问题。由于没有城市户口， 产要素包括人 口自由流动，通过市场调节促进不同 进城务工农民面临若干年后可能返回农村的尴尬局 区域、不同规模的城镇有序发展，使城镇化更有效 面，直接制约城镇化步伐。 率、更具活力。 (三)产业政策约束过多 产业准人长期存在较多限制，一些领域的产业 二、新型城镇化面临的突出问题