2013年度下半年度新一轮投资启动 总体规模万亿级.pdf

下半年新一轮投资启动 总体规模万亿级 2013 年 8 月 26 日 与五年前的狂欢盛宴不同，新一轮的投资将注重优化结构，“以长带短”，慢热释放。启动投资的同时， 决策层亦在推动经济体制改革，下放审批权，引导民间资本进入垄断和公共事业领域 2013 年已然过半，“稳增长”仍为当前经济领域的核心议题。种种迹象表明，虽已不再如五年前的“4 万 亿”般高调，但新一轮投资潮却悄然涌动。 投资，作为拉动经济的三驾马车之一，历来扮演着令人又爱又恨的角色。它是见效快、易于使用的“兴 奋剂”，但若服用过滥，却又极易侵蚀健康肌体。 决策者努力从五年前的那场资本盛宴中吸取经验教训，本轮投资“以长带短”的政策思路清晰可见，即 选择那些既能长期优化经济结构，又能短期起到拉动投资和经济增长作用的领域，比如棚户区改造、中西部 地区铁路建设、市政基础设施和地铁公共交通建设等。值得一提的是，决策层已提出，将引导民间投资通过 多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。 然而，要真正实现投资主体多元化，进而推动经济结构转型目标，需要实在的体制性变革。回顾历史可 以看到，上一轮经济体制改革同样启动于经济低迷期，同样是面临重重阻力。但通过改革释放的生产要素， 启动了中国经济的引擎并将红利延续至今。 如今，新一轮投资箭在弦上，新一届政府亦再次祭出改革大旗。但能否将投资与改革形成的“组合拳” 转化为经济发展的持久动力，一切有待观察。 投资又来了！ 8 月下旬，在各界为下半年经济走势焦灼之际，相关部委应对经济下行的宏观调控政策已经提交决策者 讨论。《财经》记者获知，今年下半年开始，新一轮投资将陆续启动，总体投资规模达“万亿级”。 “新的投资拉动异常谨慎。”一位接近国家发改委的人士告诉《财经》记者，决策者不再启用“N 万亿 投资”的概念，亦不会再现五年前一拥而上的“盛况”。 2008 年 11 月推出的“4 万亿”投资计划，在短期内有效地稳定了就业和增长，但地方债高企、投资低效、 产能过剩加剧等负面效应在随后几年越来越突出。也正是如此，对于新一轮的投资启动，决策者将更为关注 有效投资和结构调整。 8 月上旬，国家发改委主任徐绍史在谈及经济形势和下半年宏观调控时指出，要“继续发挥好投资对稳 增长的关键作用，保持合理的投资增长。要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节”。 徐绍史特别指出今后将扩大市场准入，破除民营企业的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，引导民间投资通 过多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。 第 1 页 共 6 页 “稳增长”保卫战 中国的经济形势在 2013 年上半年经历了微妙而复杂的变化，下行压力增加是上半年经济运行的显著特 征。今年一季度，中国的出口数据光鲜，但后来被爆出数据不真实，深圳地区出现的出口“一日游”现象， 到了四五月份被“打回原形”。5 月份，出口仅增长 1%，2013 年上半年，出口对 GDP 的拉动只有0.1 个百分 点。 世界银行在今年中发布的报告中称，中国的高投资率可能无法维系，而如果投资在缺乏管理的状态下无 序撤出，则会导致中国经济迅速减速，且如果投资回报率无法达到预期，很多发展项目的还贷将受到威胁， 届时中国可能将被迫介入解决坏账问题。 7 月 30 日，最高决策层召开专门会议，讨论研究当前经济形势和下半年经济工作。按照惯例，这种最高 规格的经济形势分析会在每年的 7 月中旬和 12 月中旬召开，其中，7 月中旬的会议将确定下半年的宏观政策 基调和政策。 为了筹备此次经济形势分析会议，中央派出五个调查组，分赴各地调研。一位曾参与西北调查组的人士 透露，地方最担心的是经济增速下滑，以及背后的质量、效益、就业和财政收入等相关问题。他表示，就目 前的现实来看，无论是哪种类型的投资，都呈下降态势。“制造业投资、房地产投资、基