《香港教育券》.ppt

香港教育券 教育券简介及理论模式 简介 理论模式 创始人为美国经济学家米尔顿.弗里德曼，弗里德曼教育券的核心理念和理论模式是政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，这样，不仅将给每位家长较多的选择机会，同时也迫使公立学校通过收学费而自筹资金（凭单金额等于全部教育开支，则学校必须完全自筹资金，如果不等于全部教育开支，则学校必须部分地自酬资金）。这样，不仅公立学校之间要展开竞争，而且还要同私立学校竞争。” 由此可见，在弗里德曼所设想的教育券制度中，传统上公共教育领域起主导作用的政府替代选择（政府决定拨款给谁和拨款的数量）将转变为公民社会选择（家长和学生决定把教育券投向哪所学校），同时又伴随学校一定程度上的自主选择（在特定情况下学校会因为宗教、学业标准、经济、性别等原因对学生进行选择）。 香港教育券 背景 在香港，提供学前教育服务的机构主要有两类，一类是由劳工及福利局辖下的社会福利署管辖的幼儿中心，它包含育婴院及幼儿园两类服务机构，主要面向出生后至3岁的幼儿及儿童提供服务，另一类是由教育局管辖的幼稚园，分为全日制幼儿园和与半日制幼稚园两类，目前主要以半日制幼稚园为主，主要为3-6岁儿童提供服务。 香港的幼稚园在性质上说都属于私营机构，分为非牟利幼稚园及私立独立幼稚园两类。幼稚园由志愿团体或私人开办，在规模上有着较大的差异。根据香港政府有关规定，两类幼稚园必须根据教育条例进行注册，并需遵循既定的《教育规则，但他们都不属于香港的学制范围。两者间的区别是：非牟利学前教育机构可以将%5的储备应付营运开支，以供投放回教育之用；私人独立的学前教育机构则把%10的利润摊分给各股东。 在实施学前教育券计划之前，香港政府对学前教育的资助主要通过以下方式进行：幼稚园及幼儿中心学费减免计划；幼稚园及幼儿中心资助计划；综合社会保障援助受助人；返还租金、地租等。 内容 2006年10 月, 香港特别行政首长曾荫权发表施政报告时指出,“从支持家庭出发, 减轻家长财政负担。为此, 我们将以‘学券’形式为3 岁至6 岁儿童家长提供学费资助”。 其内容可以归纳为: 以学券形式为3 岁至6 岁儿童的家长提供学费资助。学生只需符合香港居民身份, 并选择全年学费不超过24, 000港元的半日制或48, 000 港元的全日制之非牟利幼稚园就读, 便可获得资助。 建议自2007/2008 学年开始, 以学券方式给予家长资助, 每名学生全年的资助额最高为13, 000 港元。 以后逐年增加资助金额, 到2011/2012 学年, 每名学生每年的资助额将会增加至16, 000 港元。 在每名学生全年最高的13, 000 港元资助额中, 至少有10, 000 港元必须用作冲抵学费, 其余3, 000 港元用以资助教师进修。到2011/2012 学年则资助金额全数用作减轻学费负担。有关新措施将于计划推出5 年后, 即2011/2012 学年进行全面的检讨, 以决定持续发展的步骤及方向。 模式分析 目前世界各地教育券政策有以下一些不同的版本: 弗里德曼模式。该模式主张给所有适龄儿童以等值面额的教育券, 家长可以自由选择收费标准不同的学校, 不足部分自己支付, 以促成自由的教育市场。因为开放的、自由的教育市场可以提高学校的效率和效能。这是一种“无排富性”的模式。詹克斯模式。该模式认为前一种模式不能真正体现社会公平性原则, 主张只给低收入或有特殊需要的家庭以特殊的补助, 所以被称为“排富性”模式。 通过以上对教育券模式的分析来看，香港教育券不属于其中的任何一种，而是两种模式的融合。首先，香港学前教育券对参与教育券计划的学童并没有太多的限制，无论学童家庭经济状况如何，只要符合条件的学童均发放等额教育券。从这一点看，香港的教育券更倾向于弗里德曼的“非排富”型教育券。其次，尽管对于学童能做到“一视同仁”香港学前教育券计划对于参与其中的幼稚园有一定的限制，只有非营利性的，学费和课程达到规定要求的幼稚园才能参与学券计划，这一限制条件的制定不符合弗里德曼模式教育券对于教育机构“无限制”的要求。此外，尽管是无论家庭经济状况对所有学童提供等额教育资助，但富裕的家庭还是倾向于选择私立独立幼稚园，香港教育券的受惠群体使广大的中低收入家庭。从这一角度来看，香港的学前教育券又与詹克斯模式有相似之处。 实施效果评估 积极方面 1.“学券计划”彰显了学前教育公平 公平首先体现在教育系统内部的公平，2007年学券计划实施后，香港政府加大了对学前教育的财政投入。香港学前教育经费从2006-2007年度的1226百万港币增加到1709百万港币，2009更增加到2100百万港币。学前教育经费占