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误读行政法及其对经济法的危害 薛克鹏中国政法大学民商经济法学院 　　在经济法学日趋成熟和发达的今天。学界和法律实务界仍有人将经济法规范误认为行政法规范。将经济法的责任形式与行政法的责任形式相混淆。本文即在恰当定位行政法的基础上，对二者关系进行研究，以消除人们在此问题上的错误认识。　　一、行政法的正确定位　　作为新兴法律部门，经济法的发展必须以传统部门法特别是行政法为坐标。而行政法作为坐标，应当具有固定性和唯一性；否则，它将会失去坐标的意义。目前，关于行政法．学界存在j三种观点，即以强调政府管理的“管理论”、强调控制行政权的“控权论”和主张行政机关与相对人平衡的“平衡论”。三种观点的价值取向、功能、权利和义务结构、法律责任以及行政法外延大小完全不同，从不同的行政法角度观察的经济法也大相径庭；所以，探究行政法的应有之意是避免问题的唯一选择。行政法作为继宪法之后的一个法律部门，其产生有着时代的需要。近代宪法虽然限制国家权力，但它在控制行政权滥用方面的作用有限；因此，在宪法确立之后，限制行政权力就成为法律的一个基本任务。18世纪末，法国首先出现了处理行政争议和救济公民权利的行政法制度。从产生的背景和功能看。法国行政法主要是为了限制行政权和救济公民权利，是最早的控权法。国行政法的产生同样是出于控制行政权的目的。“行政法的最初目的就是要保证政府权力在法律的范围内行使，防止政府滥用权力，以保护公民。……可以说，行政法是管理公共当局行使权力、履行义务的一系列普遍原则。”美国行政法的产生具有独特性，它是随着政府机构的不断建立和行政权的扩张而产生的。1887年成立的州际贸易委员会是联邦政府的第一个独立行政机构；此后，《谢尔曼法》、《联邦贸易委员会法》等法律的颁布，使得行政机构不断膨胀。“于是，通过法律对这些管理机构本身进行调整．就成为了一项十分急迫的任务。行政法必须规定或确定这些行政机关对公民行使权力的界限范围．明确公民对之提出申诉的权利。”“行政法是管理政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则。对受到行政行为损害者给予法律补偿。”德国行政立法从理论到立法实践始终坚持控权原则，先后制定了《联邦行政程序法》、《联邦侵权行为赔偿法》、《情报自由法》和《阳光下的政府法》等法律。　　德国近代历史先后经过邦君权国、警察国和法治国三个阶段。行政法产生于18世纪的邦君权国时期，起初作为行政学的分支，并被视为追求行政效率的工具。因为“当时的德国还是一个专制主义国家，行政法的政治基础是统治者不受限制的绝对权力。因此，当时的行政法不可能有对国家权力限制的功能，不能体现法律的公平、公正和平等的基本价值要求。只是统治者随心所欲的工具。”19世纪中叶统一后，德国开始建立近代法律制度，但“19世纪中叶以后的德国行政法学可以说是处于酝酿期，且大多数的政治学著作没有采行例如奥托.麦耶的纯法学方式来探讨，也未探究出对行政权有拘束力的原则，来作为行政法学的主要研究任务。”1919年资产阶级共和国的建立标志着德国正式进入法治社会，控权意义上的行政法才初露端倪，但很快被纳粹统治所逆变。“二战”之后，随着联邦《基本法》的实施和法治国的真正建立，德国行政法才与其他国家接轨，转向控权。1976年《联邦行政程序法》的颁布，标志着现代德国行政法体系得以完备。可见，“二战”之前，德国长期缺乏法治和宪政基础，此时的行政法是政府管理的工具，不可能控制其权力。为此，德国近代行政法作为管理行政法也就不足为奇。日本在19世纪末开始学习德国，德国近代行政法随之传到到日本，并形成了以强化行政管理为特征的官僚主义行政法学。“二战”之后，日本行政法才发生了变化，形成了以控权为主的现代行政法。实行高度集权的苏联继承了德国近代行政法的传统，也将行政法作为政府管理的工具。在苏联，“行政法是调整国家管理范围内的社会关系的，在一定意义上可以把它称之为国家管理法。”　　我国行政法同样经历了管理和控权两个阶段。1989年《行政诉讼法》颁布之前，我国行政法以苏联为摹本，将行政法视为政府管理的手段，并根据管理领域建立起了行政法体系。当时的行政法是“维护无产阶级专政(人民民主专政)，保护人民利益，促进社会主义经济基础不断巩固和发展的有力工具；而且其作用主要是提高行政效率、促进经济文化建设、保护社会秩序和社会安全，最后才保护公民合法权益。1980年代末期，我国行政法逐步向控权方向转型，陆续颁布了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》和《公务员法》等法律。这些法律以保护行政相对人权利为目的，对行政权行使的目的、方式和过程等方面进行制约和规范。并为行政相对人提供司法救济，充分体现了当今我国行政法控制行政权力和保护公民权利的功能。　　由此可见，“行政