2004年英国BOT及PPP案例相关单位及建设参访.DOC

行政院及所屬各機關出國報告 （出國類別：考察） 行政院公共工程委員會 93年度英國倫敦PPP制度及案例考察報告 服務機關：行政院公共工程委員會 出國人員 職 稱：主任委員、技正 姓 名：郭瑤琪、徐櫻君 出國地點：英國大倫敦地區 出國期間：93年12月12日至12月22日 報告日期：94年3月21日 目 錄 考察目的…………..………………………….….……P01 考察行程..…………………………………….….……P02 考察內容..…………………………………….….……P03 一、英國PPP及PFI制度及推動成效…p03-13 二、考察組織及案例介紹……………….p13-26 心得與建議..………………………………….….……P27 一、加拿大、英國與我國制度之比較….p27-28 二、心得………………………………….p28-30 三、建議…………………………………..p30-32 考察目的 英國推動公私夥伴關係模式(Public Private Partnership，簡稱PPP)興建及營運公共事業，已具有超過20年之經驗，該國之公、私機關組織樂於與我國分享推動的經驗與成果，以促進雙方經驗交流及未來合作之機會，爰英國貿易文化辦事處代表Mr. Marsh及前小倫敦區市長Mr. Finch於93年10月間函邀本會主任委員率隊前往參訪，並與當地具代表性之組織及人士會談。 我國促進民間參與公共建設（以下簡稱促參）法自民國89年2月由總統公布實施，陸續建置相關基礎法制及支援環境，自91年底行政院成立行政院促參推動委員會，由上而下主導，促參乃成為行政院施政重點，各項法令及措施亦亟需配合檢討調整，以利促參之有效及永續推動。英國推動多年的成功經驗及相關做法，可為我國推動促參之學習榜樣；惟兩國國情及法令制度不同，對於民間參與公共建設的定義、方式及做法亦有所差異，爰本次參訪對象包含輔導、行銷、稽核單位及法律、工程顧問公司，參訪個案包括輕軌公車、圖書館、運動場館、醫院等，透過訪談及現場參觀，釐清相關觀念及異同點，做為我國參採英國經驗之重要參考。 考察行程 本次至英國大倫敦地區考察PPP制度及案例之行程如表一。 表一 考察行程表 日期 行程 參訪重點 93年 12月12日 去程(台北—倫敦) 去程 93年 12月13日 英國公私合營公司(Partnerships UK，PUK) PUK之組織、任務及運作方式。 英國PPP/PFI制度之推動、成效及檢討。 倫敦國際金融服務局 (International Financial Services London，IFSL) IFSL協助推動及推廣英國PFI之經驗與心得。 小倫敦區市長(Lord Mayor of London--Michael Savory) 交換推動民間參與之心得。 93年 12月14日 個案：Croydon地面軌道公車Croydon Tramlink 搭乘Croydon Tramlink。 拜訪特許公司Tramtrack Croydon Ltd，TCL。 參訪Norton Rose法律事務所 Norton Rose簡報該公司有關PFI案之組織及相關經驗。 93年 12月15日 個案：Brighton Hove圖書館 本案顧問之一Mott McDonald公司簡報該公司有關PFI案之組織及相關經驗。 業主Brighton市議會安排特許公司進行本案簡報並導覽現場。 93年 12月16日 個案：倫敦大學學院醫院 業主介紹本案及導覽醫院建設。 93年 12月17日 個案：Wembley運動場 業主Sport England（英國運動協會，民間組織）介紹本案；營造商導覽。 英國國家審計局(National Audit Office，NAO) NAO之組織、任務及運作方式。 英國PFI案成效及績效評估。 93年 12月18-19日 自由活動(周末) 93年 12月20日 參訪鹿島集團歐洲公司(Kajima Europe) Kajima簡報該公司在日本及英國之PFI案實績。 介紹英國與日本制度之異同。 93年 12月21-22日 回程(倫敦—台北) 回程 考察內容 英國PPP及PFI制度及推動成效 (一)PPP概述 PPP(Public Private Partnership)是一種概念，泛指政府與民間之夥伴關係，英國常見的PPP態樣包括(依據PUK之分類)： 政府購買服務契約(Contract for Services)：Private Finance Initiative， 特許開發權(Concession)： 公私合營(Joint Venture)： 投資計畫專案管理(Investment Program Mana