a特拉华大学能源和环境政策中心b布朗克斯社区大学可持续能源.PDF

美国温室气体政策的冲突： 在联邦、地区、州及地方绿色能源和气候变化政策上的融合趋势 a a a,b a John Byrne , Kristen Hughes , Wilson Rickerson ,Lado Kurdgelashvili 1．概述 气候变化国际政府间组织已连续发布关于人为温室气体排放和气候变化之间存在联系 的科学共识报告 （IPCC，1996，2001，20 07 ）。最近一期报告（IPCC,2007 ）对人类影响气 候结论的支持度超过 90%。2001 年为回应总统办公室的请求，美国国家科学院也确认近年 来人类温室气体（GHG ）排放和气候变化之间存在显著联系（气候变化科学委员会，2001 ）。 如果不可逆的人类导致的气候变化威胁很大，并且对人类社会和生态系统造成持续性影 响（IPCC,2007;Grubb，2004 ）。而且，这些影响可能导致伤害后果的高度不平等，影响贫困 人口及其后代，而其比例与其温室气体释放水平不成比例 （Agarwal et al., 2002;Byrne et al.,2004a; Qader Mirza,2003 ）。为避免全球性灾难，工业化国家需要显著降低人类当代最大温 室气体排放源的化石燃料的使用 （IPCC，2007 ）。 因为来自化石能源的能源的大量使用及其对技术发展的影响，工业化大国是解决这一问 题的关键。美国相对于其它OECD 国家碳排放强度更高（Byrne et al., 2006a,b ），当前趋势是 总排放在2020 年前相对于1990 年水平将上升54% （IEA，2002 ）。但是，美国总统乔治•W 布什退出京都协议（设定2008-2012 年间GHG 减排国家目标的国际协议）。相应，主流国际 观点认为，美国对积极解决气候变化威胁并不感兴趣（May, 2005;气候变化网络，2004 ；Black, 2001 ）。 但是，这一解释虽然可以理解，但并没把握美国特别是州县等各级行政区域气候变化政 策的复杂性。本文对美国气候变化政策提供了一个更清晰的解释，并力图解释国家、州和地 方政策的融合趋势。它建立在能够描述美国可再生电力发展（Menz ，2006 ）现状和降低州 一级气候和能源政策目标冲突方式（Peterson and Rose, 2006 ）的基础上，同时也对非联邦机 构旨在国际气候变化合作方面的政策协调收益进行研究。“自底向上”的扩展政策研究也正 在美国推动，可以抵消国家层面对参与国际气候变化对应政策的否定态度。同样重要的是， 州及地方在制定与气候变化相关能源政策的兴趣在上升，力图进行政策创新，在政治上的可 持续性不亚于一般“自顶向下”的国家能源政策决策。 2 ．美国国家政府政策和气候-能源问题 美国对国际气候变化应对努力不感兴趣，可从布什政府多项关键政策决策中看到：（1） 拒绝支持推行京都协议；（2 ）在美国能源政策中，新一代化石燃料和核能技术优先级高于可 再生能源，如风电和太阳能；（3 ）由于科学的不确定性，对目前环境和需要温室气体减排的 科学共识持怀疑态度。2001 年，当选总统仅几个月，布什就释放出反对京都协议的信号， 因为它“将主要人口中心，如中国和印度，排除在条约之外，并将导致对美国经济的严重损 害”（White House, 2001a ）。退出京都协议的决策把美国政府置于与之前管制发电厂CO2 排放 承诺的冲突之中（Karon, 2001 ）。实现京都协议的途径根据气候变化行动为全球各个集团设 定了行动步骤，因为有些国家顾虑是否批准协议而不需要参加全球单一最大GHG排放源（如 欧盟，2001 ）。 在支持美国参加京都协议方面，布什政府2002 年引入“清洁天空行动”，计划 15 年内 把发电厂的SO 、NO 和汞排放减少 70% 。但是，该行动未包括任何CO 减排的具体计划 x x 2 （White House ，2004 ）。因此，布什政府提出了旨在降低“温室气体强度”的替代战略。该 计划设定了 2020 年前将GHG排放和经济产出之比降低 18%的自愿目标 （White