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　　浅论公共服务型政府正当、合理的三纬度考量 摘要：为您整理了管理科学论文浅论公共服务型政府正当、合理的三纬度考量，欢迎阅览！ 公共服务型政府正当、合理与否,及其隶属行政制度安排的合法性问题,都离不开三纬度考量的思考。以理论纬度考量为视野,公共服务型政府正当、合理与否,有其深厚的理论根源。从古典公共行政到新公共行政的理论梳理来看,前者尽管以行政高效率为其主要的价值诉求,但并不必然带来高效;后者则不仅仅是降低行政管理成本、提高行政效率,更重要的是以社会公平为其核心价值诉求。这种从效率到公平的演变,折射出理论研究范式的转型。以现实纬度考量为视野,从我国改革开放中先后进行的四次大的行政管理体制和机构改革来看,重点是围绕着下放权力和转变政府职能进行的。 转变政府职能 ,就是要创建服务型政府,以服务为政府行政的宗旨,强调要把公众放在政府工作的突出地位,对公众的要求做出积极的回应,而不是满足于追求行政组织的自身需要。这种政府职能的转型,折射出现实需求对行政制度安排何以应当的心路变化。以伦理纬度考量为视野,公共服务型政府的制度安排是否合理,除了基于以上的理由外,更重要的是它与功利主义所倡导的两最、罗尔斯《正义论》中所主张的公平的正义等行政制度安排的应当理论相吻合,因此也可以说是有据可循。尽管现代社会中的公共行政要追求多种价值,但在效率与公平上,社会公平才是公共行政的核心价值。公共服务型政府的制度安排何以应该,正是反映或满足了这种需求,三纬度考量又为我们认识该问题提供了新的思考路径。 公共服务型政府或者向服务性职能转型,是当前国内外行政管理或公共管理关注的热点问题。尽管学术界已经从不同的角度做了探讨,也取得了一定的成果,但这种行政制度安排或者变迁的深层意义是什么,仍然有继续探讨的必要。 一、 立论意义 目前的公共行政领域,无论是理论还是实践方面,都聚焦在公共服务型政府或向服务性职能转型上,这也使有关公共服务问题成为一个具有现代意义的话题。大多数的关注主要是从环境、范式转换、能力提高、基本方法、问题研究、社会管理与公共服务、马克思主义经典作家谈政府职能、公共服务的主体、公共服务的对策思考、科学发展观与政府职能转变和理论价值 的角度出发来开展研究的。这其中涉及了公共服务的不同方面,必将有助于提高对公共服务的认识。但是,仅做这样的文献梳理还是远远不够的,因为仅仅将众多的研究进行简单的归类,并不能说明要达到的目的,而对此的忽略又不利于进一步的研究。那么,上述梳理的目的何在?本文认为,他们要解决的是公共服务作为行政制度类型或职能转变的重要意义、主要措施和行政制度的合法性等问题。其中,行政制度的合法性问题尤为突出。如果不能得到确认,对其重要性的认识就只能是肤浅的,对其主要措施的提出就缺乏有力的依据。可见,继续关注行政制度的合法性仍有其重要的价值。本文以公共服务型政府正当、合理的伦理依据为论题立论,正是基于此。 二 、研究现状 行政制度的合法性问题 ,可以说 自从人类进入阶级社会以来一直是一个重要的问题。人类历史上的任何一种政治统治和大规模的社会管理形式,都在谋求或营造其合法性,这也使得行政制度的合法性问题成为政治学、社会学和公共行政等关注的永恒主题。当然,对合法性进行理论研究是近代以来的事情。德国学者马克斯 韦伯首开行政制度合法性研究的先河 ,继他之后更具代表性的学者是德国的哈贝马斯,两人都对合法性问题提出了各自的观点和看法。 1.韦伯的观点 韦伯认为,所谓合法性是指在存在命令和服从的社会活动系统中被统治者对统治者的服从,这种服从不是出自诸如习俗、畏惧惩罚的情绪、物质利害关系的考虑等动机,而是与这些因素无关的对其认同的普遍信念(即带有普遍性的自愿服从的内心信念)。一旦被统治者有了这个信念(即人内在的法或善的意志)就会发自内心服从来自上层的命令,成为统治的可靠基础。可见,合法性问题归根到底是个信念问题,它关系到行政制度体制的正义性、运用者充任权威的正义性,乃至政策和命令的正义性。 这种普遍认同的合法性是怎样体现的呢?韦伯进一步强调了一种合规则性。所谓合规则性,是指统治的合法性之所以得到认同或被认为或被感觉到正当,是因为合法性实质上是符合了某些规则,而这些规则既可以是法律程序,也可以是一定的社会价值或共同沿袭的先例,当然在韦伯那里主要是指法律程序。这样一来,他所指的合法性就符合了某种法律程序,而法律总是统治者自己制定或认可的,这也使得合法性成为一种仅局限于本阶级的自我论证,而这种论证由于失去了普世性和客观性 ,其结果是论证合法性的目的最后却得出了失去对象物(即行政制度)的合法性。如果说这种合法性还有存在的必要性的话,也仅仅限于那些非法的政府所寻求的合法性,其适用范围极其有限,更主要的是偏离了原来所祈求的对象物的(即行政制度)合法性的论证 ,这恐怕是韦伯合法性