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人民调解协议司法确认制度发展及其完善摘要：人民调解协议司法确认制度是人民法院运用司法权对人民调解工作给予的一种有力支持和保障，同时也是对当事人的司法救济和司法保障。人民调解协议司法确认制度已经成为完善多元纠纷解决机制的重要内容，这一制度把“非诉讼”的人民调解和司法的强制力结合起来，对运用多种途径解决纠纷起到了聚合作用。人民调解协议司法确认制度从实践到制度的形成经过了地方实践、正式确立和程序完善三个阶段，但是当前由于机制的不完善，人民调解协议司法确认制度还存在一些问题。为了充分发挥出人民调解协议司法确认制度应有的功能，我们还需从制度上加大和不断完善调解协议的司法确认机制。 关键词：人民调解协议；司法确认；多元纠纷解决机制；司法程序 中图分类号：D915。14文献标识码：A文章编号：1006—723X（2012）08—0015—05 人民调解协议司法确认制度是指对于涉及的民事权利义务的纠纷，经人民调解组织调解达成的具有民事合同性质的协议，经调解组织和调解员签字盖章后，或双方当事人签署协议之后，如果双方认为有必要，共同到人民法院申请确认其法律效力的制度。人民调解协议司法确认制度是完善多元纠纷解决机制的重要内容，这一制度把“非诉讼”的人民调解和司法的强制力结合起来，对运用多种途径解决纠纷起到了聚合作用。这一制度目前仍然还有很多不完善的地方，亟待从制度上进行探索论证和解决。 一、人民调解协议司法确认制度的形成脉络 人民调解协议司法确认制度从实践到制度的形成经过了长时间的探索，笔者把其形成过程分为了三个阶段。 （一）司法确认制度的地方实践 司法确认制度是人民调解制度在司法实践中不断总结经验的结果。这项制度发端于甘肃省定西市法院系统的人民调解协议诉前司法确认试点。2007年1月21日，甘肃省定西市中院向定西市二届人大一次会议所作的法院工作报告率先提出开展“人民调解协议诉前司法确认机制”试点的工作方案。2007年3月，定西中院确定在渭源县法院的两个人民法庭先行试点，并成立了改革领导小组，由此拉开了诉前司法确认机制改革试点。2007年5月29日，在总结先行试点经验的基础上制定下发了《关于开展“人民调解协议诉前司法确认机制”试点工作的通知》，将试点扩大到渭源县法院和其他6个基层法院的8个人民法庭。2007年11月21日，定西市中级人民法院审委会讨论通过《关于人民调解协议诉前司法确认机制的实施意见（试行）》，决定将渭源县人民法院等试点法院的经验向全市推广。2008年5月，定西中院被最高人民法院确定为多元纠纷解决机制改革试点法院。2009年5月15日，甘肃省社会治安综合治理委员会、甘肃省高级人民法院、甘肃省司法厅联合下发《关于推行人民调解协议诉前司法确认机制的意见》面向全省推广定西经验。 司法确认试验的定西模式也逐渐推向全国，例如广州市花都区人民法院、公安分局、司法局和劳动与社会保障局2009年初联合出台《关于建立诉前调解司法确认机制的意见》，率先在广东实施司法确认试验；厦门市中级人民法院2009年11月发布《关于非诉讼调解协议司法确认的实施意见》，在全市推广思明区司法确认试验等等。 （二）司法确认制度的正式确立 2009年7月24日，最高人民法院正式发布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（以下简称《诉讼与非诉讼衔接的意见》），将定西的司法确认模式面向全国实施。按照该意见的第二十条和第二十五条的规定，司法确认是指经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议，经调解组织和调解员签字盖章后，当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力；人民法院依法审查后，决定是否确认调解协议的效力；确认调解协议效力的决定送达双方当事人后发生法律效力，一方当事人拒绝履行的，另一方当事人可以依法申请人民法院强制执行。最高人民法院的这一司法解释，标志着司法确认的地方实践正式被认可，开始上升了全国性的制度改革。 2010年8月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》），采纳了定西法院自2007年3月创新推行的“人民调解协议诉前司法确认机制”。该法第三十三条规定：“经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。”这一规定