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关于林业生态工程建设经济活力问题思索摘要：林业生态工程的建设是我国林业发展的历史回顾，是通过利用森林等陆地生态系统主体的防护效益功能，从而达到治理和改善我国部分区域生态环境的效果。进入21世纪以后，我国改革开放取得突破性发展，经济实力也大大提高，人民生活水平也随之提升。与此同时，社会对林业的需求也发生了根本性改变，对我国林业生态工程建设提出了新的要求。本文针对林业工程建设现阶段的问题以及其注入新的经济活力等进行研究。 关键词：林业生态工程建设；问题；经济活力 我国是一个缺乏森林资源的国家，森林覆盖率只有13.92%，因而生态环境非常脆弱，旱涝灾害也很频繁，沙尘暴、风沙等危害也在不断加剧。为防止并扭转我国生态环境继续恶化下去的趋势，并充分发挥森林等陆地生态系统主体的防护效益作用，自1978年起，我国陆续开展起了许多以改善生态环境，扩大森林资源为主要目的的林业生态工程。截止目前，我国的林业生态工程有三北防护林体系、长江中上游防护林体系、沿海防护林体系、平原农田防护林体系、太行山绿化工程、防沙治沙工程、黄河中游防护林工程、珠江流域综合治理防护林体系、淮河太湖流域综合治理防护林体系以及辽河流域综合治理防护林体系等，这十大生态工程的规划区总面积达705.6万km2，占我国国土总面积的73.5%，其中规划营造林的面积数就达7495万hm2。目前，我国工程建设造林的面积已占我国年造林面积数的60%，成为我国生态造林工程的主体，而这在治理和改善我国生态环境方面发挥的作用是非常巨大而显著的。 1 我国林业生态工程建设的实施现状以及问题 1.1 我国林业生态工程的职能主体名不符实 林业生态工程是为改善生态环境的公益性事业，按照行政事权划分的惯例，国家中央以及地方政府对林业生态工程建设应负有主体的责任，应充当其投资的主体。然而，我国林业生态工程建设多年来发展的实践证明，我国各项生态工程的投资者均是集体和个人，而不是国家或者是地方政府。这将使得我国林业生态工程建设的设计环节与施工环节不能很好地统一。 1.2 我国林业生态工程建设的资金投入不足 我国林业生态工程建设面较广，承担的任务也较为繁重，需要的资金投入也相应较多。然而，我国在林业生态工程建设的资金投入是严重不足的。在资金严重不足的基础上，由于不完善的资金投入机制以及失效的管理制度，导致有限的资金也无法使用在重点地区或者是重点项目上，这也严重影响了我国林业生态工程建设的进度和质量。特别是对于那些“老、少、边、穷”的西部地区来说，它所需的工程建设的配套资金更是难以落实。 1.3 我国林业生态工程的大量储备效益只能转化为沉淀资金 我国多年来的林业生态工程建设凝聚了大量的物化劳动和活劳动，而由于限制利用以及开发利用的手段薄弱，不能形成正常的财富转化机制，大量的财富无法转化为商品而成为沉淀资金，这也将严重地打击了参与的积极性。 2 新时期解决我国林业生态工程建设问题的根本所在就是注入新的经济活力 面对我国林业生态工程建设的诸多问题，为其注入新的经济活力将能从根本上解决问题。首先，注入新的经济活力能确保工程建设的持续进行，进而能使职能主体和建设者的意愿达到统一；其次，注入新的活力也可协调设计者和建设者之间的利益冲突，从而达到经济效益、生态效益和社会效益三者的有效结合。此外，注入新的经济活力不仅可避免形成更多的资金沉淀，还可盘活沉淀的资金，使广大建设者受惠。 3 注入新的经济活力的具体措施 3.1 加大对工程建设的资金投入，加强对资金的监管 国家是林业生态工程建设的职能和投资主体。因而在解决林业生态工程资金不足的问题上，国家要通过调整财政政策，将加大对林业生态工程建设的投资纳入到各级地方政府的财政预算中，并且监督其完成。此外，可通过建立林业生态工程建设基金制度，对所有的资金进行科学化的统筹安排和分级管理，同时，不断完善对工程建设资金的强制审计监督制度。 3.2 增加经济林，将林业工程建设纳入产业化建设 在林木的种植方面，通过增加经济林、用材林以及其它具有较高经济效益的林种比例，进而增加建设者的收益，从而推动林业工程的发展。此外，在林业开发利用方面，通过将林业生态工程建设纳入与其相适应的产业化建设中，实现效益转化，赋予林业生态工程商品化的特征，从而实现以林养林的良性循环系统。 3.3 加强立法工作，放宽森林资源的利用限度 中央和地方各级政府应在林业生态工程中对森林资源的利用限制适度放宽采伐限额，赋予森林资源拥有者更多的支配权，从而使沉淀的物化劳动和活劳动转化为实在的经济效益。与此同时，要加强立法工作，建立相应的监管机制，防止乱砍乱伐等破坏生态环境的现象发生。 参考文献 1 许传德，郑洪生，邵侠.对下世纪我国林业重点生态工程建设的思考