城乡统筹发展背景下济源市人口城镇化道路研究.doc

目 录 一、城镇化、人口城镇化与城乡统筹 1 (一) 城镇化是统筹解决人口问题的重大战略 2 （二）城镇化是统筹解决人口问题的根本措施 3 二、济源市人口城镇化的现状 4 （一）城镇化发展速度加快 4 （二）农村人口转移加速 6 （三）城市规模不断扩大 7 （四）城市等级体系架构初步形成 7 三、济源市人口城镇化面临的主要问题 10 （一）城镇化水平尚有较大差距 10 （二）中心城区人居环境改善压力增大 11 （三）城镇化的成本越来越高 11 四、城乡一体化水平测度 12 （一）2010年济源市城乡一体化水平测度 12 （二）河南省18市城乡一体化水平测度 16 五、济源市人口城镇化与城乡一体化的耦合关系 19 （一）人口城镇化与经济发展水平间的定量分析 19 （二）人口城镇化发展水平与经济发展水平间的相关分析 21 （三）城市发展水平与经济发展水平的相互关系分析 23 六、人口城镇化道路实现的政策设计与选择 24 （一）统一城乡计划生育政策适度放开生育限制 24 （二）分类建立并逐步完善社会保障制度 25 （三）改革教育体系促进人力资源资本化 27 （四）统一配置劳动力资源促进形成合理的劳动力结构 28 七、城乡统筹背景下济源市人口城镇化实现路径 29 （一）农村产权制度改革的深入推进 29 （二）人口规划基础地位的扎实落实 29 （三）人口整合的坚决推进 30 （四）城乡一体化建设的统筹发展 32 参考文献 34 城乡统筹发展背景下 济源市人口城镇化道路研究 城镇化战略中重要的一环是城乡统筹协调发展。城镇化是解决“三农”问题的必由之路，而统筹城乡能促进城镇化的健康发展，两者相辅相成，不可偏废。在城乡统筹的视角下，加快城镇化发展需要多方面转变与创新，要以城乡一体化为目标，以人口城镇化为核心、实现空间与产业格局的城镇化转型，实现政府管理、劳动保障、城镇投资等多种机制与体制的创新。统筹城乡背景下的城镇化是包括质和量的辩证统一的过程，是城市发展道路的一种必然选择。统筹城乡背景下的城镇化道路是以城乡一体化和城市现代化为目标的、以人口城镇化为核心、以空间结构和产业结构转型为路径、以体制创新为保障的，以城带乡、共同繁荣的可持续的城镇化之路。济源市位于河南省西北部，共有11个镇5个街道办事处，面积1931平方公里，人口68万。2003年以来，济源市实施统筹城乡发展推进城乡一体化战略，确定以城乡一体化发展为导向发展经济2005年河南省确定济源市等七个城市为城乡一体化试点城市。 一、城镇化、人口城镇化与城乡统筹 2010年中央出台一号文件明确提出：当前和今后一个时期内，我国将积极稳妥推进城镇化，把中小城市和小城镇发展作为重点，促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。在关注三农的历年中央一号文件中，首次大篇幅地提出要把城镇化作为解决三农问题的重要出路。 城镇化是随着工业化的发展出现的各种生产要素组合向更高层次变革、向现代化社会迈进的过程，这个过程突出表现为城乡之间的互动与转化。从人口流动和结构看，表现为人口从乡村流向城市，非农人口占总人口的比重上升；从空间结构的变化看，表现为城镇体系形成和完善、城乡差别缩小、城乡关系的协调以及城乡一体化的演进；从产业结构的变化看，是劳动生产率提高、第二三产业的比重增加，农业经营方式向集约化、商品化、现代化转变；从社会结构的角度看，是乡村社会与城市社会相磨合、社会制度变迁、观念形态变革、乡村生活方式和居住方式转变的过程。城镇化是城市与乡村的互动演变过程，相对于过去二元分割的城镇化道路，走城乡统筹的城镇化道路是适应新时期经济社会发展的必然选择。 () 城镇化是统筹解决人口问题的重大战略 城镇化和统筹解决人口问题是经济和社会发展战略的重要组成部分，两者之间紧密联系、相互促进。城镇化的健康发展促进统筹解决人口问题，加大统筹城乡发展力度，增强综合竞争力；统筹解决人口问题，可以增强城镇化的发展潜力，提高城镇化的质量和水平。城镇化和统筹解决人口问题有机统一，对于做好当前和未来经济社会工作极为重要。因为，城镇化的实质是变农民为市民，城镇化的核心是人口城镇化，即实现人口最终由农村转移到城镇。综观世界各国城镇化发展历程，它不仅仅是人口的简单聚集，而是整个社会基本形态由农业型社会向城镇型社会的转型，是经济增长和社会发展的晴雨表。人口向城镇地区聚集是一个世界性的社会经济运动过程，是社会分工发展到一定阶段必定会产生的一种社会现象。人口城镇化进程不仅是人类社会走向现代文明的重要标志，也是工业化、现代化的重要载体和推进器。因此，统筹解决人口问题必须走中国特色城镇化道路。 （二）城镇化是统筹解决人口问题的根本措施 当今许多发达国家、发达地区的人口出生率不升反降、甚至出现人口负增长的事实可以证明这一点。从现实来看，经