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现代大学治理的法权结构 摘要：法权是法定之权，是制度化的权力或权利，各类法权相互联系形成法权结构。大学法权有其特殊的构成，其理想追求是权力与权力相互制衡、权力与权利良性互动。我国大学治理结构的完善，必须通过法律对大学的各类法权要素进行有效配置，形成彼此协调的横向结构和上下有序的纵向结构，使大学走向秩序和自由的现代大学。 关键词：大学治理，法权结构，横向结构，纵向结构 大学是培养高级专门人才的场所，是高雅的学术殿堂。习惯上，大学泛指各种各样的高等教育机构。本研究中的大学主要针对的是公立重点大学，是国家创办的培养高级专门人才和进行科学研究的高层次大学，主要包括研究型大学和教学研究型大学。这是因为，大学是我国高校的主体部分，且公立重点大学是我国大学的重中之重，对于整个国家和社会的变革能起到导向作用。 在现代法治社会，任何一个领域都有法权的存在，高等教育也不例外。“法权”是法定之权，是权利与权力的统一体，是一个反映法律承认和保护的全部利益的法学范畴。权力与权利是法律世界最重要的现象，是法权的两种基本类型，也是高等教育的两种基本法权形态。高等教育法权的构成要素是高等教育领域内法律上的一切“权”，以及由它们所派生的权力和权利，包括学术自由权、大学自主权、学术控制权、领导（董事或党委）决策权、院系管理权、师生参与权等。 一、我国大学治理改革的审思 改革开放以来，随着市场力量的引入和评估型政府的兴起，分权成为我国高等教育改革的方向和趋势，大学与政府、社会三者之间关系发生了新的变化，大学的公共目标面临着新的危机。我国大学学术精神的“先天缺失”和“后天发育不良”，使得当下的大学百弊丛生，困扰不断。邯郸学步式的大学制度改革，没能引导我国大学走向世界一流，相反却使我们陷入了一片自己制造的沼泽。在当前的社会环境下，我国大学制度改革要想走出市场取向的政府分权给大学所带来的种种困境，真正落实大学自主权，我们需要作一番严厉的自我检讨，然后才能有一番勇猛的振作。 我国大学制度的改革必须具备全球化的视野，必须遵循人类文明的共同轨迹，这就意味着我国大学在制度形态上必须向世界大学制度的普遍形态靠拢。在借鉴国外经验的同时，大学制度改革还必须立足中国国情，必须做本土化的改造，走一条不同于西方国家的路径。 大学是现代社会最复杂的法人组织。我国公立大学的法律关系更为复杂，权力与权利交错在一起，内部权力和外部权力交错在一起。在我国大学的外部权力之中，政府的权力是最有力的，也是影响最大的。其实，政府的权力大并不可怕，可怕的是这种权力没有边界。“有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”。我国大学自主性的缺失主要不在于政府权力过大，而在于政府权力和学术权力绕在一起，难以分开；也不是大学权力过小的问题，而是大学权力被政府权力熔化，已经难以从中提炼出来。所以，我国大学治理变革的一个主题是重建大学的自主性，为政府权力和学术权力设定刚性的边界。这种边界对政校双方来说既是一种约束，也是一种监督，更是一种规范。 现代大学制度的建设，首先要将大学从行政权力和市场权力中解放出来，从而释放出更大的学术潜能。学术自由和大学自治是大学的灵魂所在，具有原生性的力量。哈佛大学校长博克指出：坚持学术价值，拒绝让大学听命于经济逻辑，就是坚持学术自由。教育体制改革的核心就是理顺各种关系，使政令畅通，确保行政管理的有效性。我国政府早已启动大学制度改革的车轮，法律也已确认了大学七个方面的自主权，政府有责任将大学治理改革进行到底，所以，政府应该通过良好的制度设计，建立规则或章程，理顺大学内外部权力关系，建立科学合理的治理结构，从而实现真正的大学治理。 前方的路已经清晰可见，运用新的治理理论，整合市场取向的大学自主，重塑大学和政府的角色定位，重构大学和政府、市场、社会的关系，重理大学治理的价值空间，使分权、合作、共治、平衡成为大学治理的目标导向，并据此作出具体的制度安排和运行保障机制。 二、大学治理的法理分析 大学是一类特殊的社会文化组织，是对现在和未来都会产生影响的一种力量。现代大学的功能不限于传播知识，还可依靠思想引领国家前进，通过科技助推社会发展。在现代社会中，大学组织呈现出很大的复杂性，内部出现分化，外部联系增加，大学变得更加扩散、不透明、无凝聚力，大学内部不同利益集团的冲突，以及这些集团和外部集团的斗争，都在继续加强。 大学治理是21世纪的一个关键政策问题，是各国大学的共同追求。高等教育的重要性，使得政府总在推出法律和政策，不断加强大学的外部质量保证。与此同时，大学在力争自主权和维护法人地位方面也在作出新的尝试。在大学的外部法权关系中，政府、市场、社会与大学四者之间存在明显的权力博弈；在大学的内部法权关系中，学校与院系、学术与行政、师生与大学管理者之间也有矛盾冲突。大学治理不纯粹是一个教育问题，还是