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第三章 公司发展内部条件分析 第一节 公司发展的有利条件 园投公司已经按照市委、市政府关于加强平台公司建设的总体要求务实地开展了大量工作，商业化运作的基础已经具备。从2009年市委8号文件下发后，市投资股集团公司全力抓好文件落实，各项工作初步理顺，母子公司关系也进一步明晰，规范化运作的大框架已基本形成。五个子平台中，除旅游平台尚未组建、油气平台刚刚组建外，城投平台、交投平台已基本理顺了关系，开始规范运作。园投公司也按照市委政府的要求，务实的开展了大量工作：一是完善了公司法人治理结构，董事会成员、监事会成员已经委派，经营班子除分管运营的副总经理外已经任免；二是按照做大做强的要求，完成了六次增资扩股工作，公司实力进一步增强；三是积极配合银监局、财政局、发改委、相关专业银行，认真做好对政府性融资平台清理整顿工作；四是抓住机遇，争取了四川发展（控股）有限责任公司增资入股园投公司，这既改变了原来单一的股本结构模式，有利于向现代化公司的转变，同时也是公司对外宣传的一张名片。五是公司的基本管理制度正在逐步完善，规范化的商业运作机制正在逐步形成。 园投公司依托发展的开发区管委会观念新、机制活、发展快、机遇多，且作为市政府的派出机构，在政府支撑上具有其它平台无法比拟的优势。如果国家级开发区能顺利通过审查，开发区将面临着前所未有的良好发展机遇，园投公司也必将在开发区的快速发展中大有所为。 园投公司尚处于起步阶段，无更多的历史遗留问题和不良习惯，公司的管理体制和运行机制容易建立。 第二节 公司发展的不利因素 一是国家清理整顿政府性融资平台工作中，园投公司农行贷款资金回笼较慢，被划入了融资平台系列的“基本覆盖”类，“平台公司”尚未摘帽；二是自国务院19号文件下发后，各金融机构对政府性融资平台的支持力度明显减弱，公司今后的融资工作难度增加；三是公司的商业化运作涉及众多利益格局的调整，在转型过程中会面临各部门的重重阻力；四是市政府支持市级平台公司的一系列配套政策尚未全部出台，如指定市级投融资平台为政府性投资项目代建人的相关办法，投融资平台公司承担基础设施建设项目或公益性建设项目的资产匹配办法，投融资平台公司土地转让管理办法等。 第三节 公司自身存在的主要问题 目前，园投公司自身存在的主要问题是：一是公司的法人治理结构还有待进一步完善，经营班子和人员还有待进一步加强和充实；二是公司的财务关系还未实现与财政分立，与上级要求还有很大差距，内部管理也较为混乱，有待进一步理顺和加强；三是公司的内部管理有需进一步加强，各种管理制度还需 完善，以确保公司能规范运作；四是公司的经营业务有需进一步拓宽，资产使用效益和“借、用、管、还”能力还需进一步提升，经营活动有待 进一步规范，业务范围有待进一步界定。 第四节 国家十二五规划政策分析 2001年10月，中共中央通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》，这对园投公司今后的发展既是机遇，也是挑战。 一室公司的发展面临前所未有的良好环境：坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松；和平、发展、合作仍是时代潮流，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；坚持和完善基本经济制度，豪不动摇地巩固和发展公有制经济；坚持把深入实施西部大战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊的政策支持等等。 二是公司的发展面临众多难得的历史机遇：要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给；要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务；要加快发展服务业，拓展服务新领域，发展新业务，培育新热点等。 三是公司的发展也面临严峻的挑战：要调整优化投资结构，明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险；要规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。要鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用设施、社会事业、金融服务领域等。 绵阳市投资控股（集团）有限公司是按母子公司体制组建的政府综合性投融资平台，下设水务公司、旅游公司、康居房产公司、富达资产公司、高等级公路开发公司、汽车试验驾校、事兴汽车综合性能检测公司等7家全资子公司，控股富乐山九洲国际酒店，参股九洲电子公司、新华内燃机公司、新晨动力机械公司、产权交易所。公司是政府投资的业主，主要从事对城市公用基础设施、重点工程建设、能源、交通、通讯、高新技术、宾馆、旅游项目的投资、经营业务。公司于2000年成立，启动资金2亿元，到2009年底，员工总数7000余人，资产负债率低于50%。水务公司正处于上市辅导期，2009年成功融资70多亿元。 分析这些公司的成功运作，经验有三点：一是政府大力支持，二是规范化的市场运作，三是可靠的收益回笼。其它各地也搞了