世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目参与式规划指引湖南林业.DOC

世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目 参与式规划指南 湖南省林业外资项目管理办公室 湖南森林恢复和发展项目社会评估组 2012年3月 1 项目概述 2008年初的冰雪灾害使得湖南省森林资源严重受损，生态退化，森林火灾、病虫害等次生灾害的隐患严重。湖南省提出“湖南森林恢复和发展项目”，力图通过使用乡土树种营造多树种针阔混交林，通过多种造林学方法来提高林分结构的多样性和稳定性，提高人工林对自然灾害的抗逆性和应对未来气候多种变化影响。 自1991年以来湖南省已成功地利用世界银行贷款开展了四个林业项目。之前的世界银行项目主要集中于提高木材的产出，质量和标准，这个项目主要集中于恢复被冰雪灾害损毁的造林地使之对自然灾害和多变的气候具有更强的抗逆性。 项目目标：1、灾后重建；2、在冰雪灾害严重受损地区，通过森林恢复和重建，营造混交林、改变林分结构，以达到提高林分抗逆性、稳定性的目的。 项目区的选择：2008年冰灾严重区域, 并且已经界定为生态公益林的林地。 项目的要求：1、本项目主要目的是对生态林进行恢复，主要考虑项目的生态效益。2、农户自愿参与。3、项目培养的森林不能转为用于商业目的用材林。 世界银行贷款：全省实施本项目拟引进世界银行贷款8000万美元。不对受益方做转贷，由县一级政府作为世行贷款的承贷方，对贷款统借统还。 2 参与式规划的目的和意义 2.1 开展参与式规划的目的 保证项目相关的权益人自愿参与本项目； 避免项目的社会风险，即项目干预可能出现的社会冲突，并与相关权益人制定防止风险和冲突的对策措施； 通过与农户的磋商，设计项目的技术方案，包括合适树种的选择、造林模式和模型的设计、造林后林地的承包安排和后续管护方案等； 确保项目区低收入农户、贫困户、少数民族户、妇女等群体能够有公平参与项目的机会； 参与式受益人磋商也是构建和提高农户林地资源保护意识，提高他们林地资源管理承诺和管理能力的过程，对保证项目的长远影响是至关重要的。 2.2 开展参与式规划的意义 参与式规划是确保所有目标群体（受益人）自愿、自主参加项目的有效途径；确保受益人能够参与决策，包括识别项目内容、确定造林模型以及寻求避免或消除项目实施带来的对生计产生潜在影响的减缓措施。 2.3 本指南应用范围 本《参与式规划指南》将用于指导所有项目县(市)开展项目参加农户或林业合作社或村(有未承包到户的林地)的选择、项目经营活动、项目合同的签订以及对受影响人群补偿措施（如果需要）的制定。 3磋商团队的组建和培训 3.1 团队的组建 1. 省级团队：由省林业厅项目办和省林业规划设计院共同选定4—5名林业技术人员组成省级磋商协调小组。主要任务是负责培训市、县级人员，参与并在社区参与式磋商实施过程中对市级、县级和乡镇级人员提供指导。 2. 县(市)级团队: 各项目县(市)林业局从参与项目规划的林业站等单位选出3—4名林业技术人员组成市、县级团队。主要任务是培训乡镇级林业技术人员，提供社区参与式磋商的方法指导，并部分直接参与社区参与式规划。 3. 乡镇级磋商协调人: 乡镇级林业站指定2—3 名技术员作为项目设计和项目实施阶段村级项目规划和磋商的协调人。乡镇级林业技术员将接受省级和市、县级磋商协调小组提供的项目参与式规划的方法培训。 3.2 磋商团队的培训 培训策略 参与式规划人员培训将采用“培训培训者”的模式。如前所述，4-5名省级人员将负责培训县(市)级团队人员。县(市)级人员培训在实施社区参与式设计前在省城集中统一培训，再由县(市)级人员根据各自的情况在所在县分头培训乡镇级磋商协调人。 培训时间 方法培训至少需要2.5天时间，其中1天用于室内方法培训，1天作社区参与式规划的实地练习，0.5天讨论、交流。 培训的主要内容 培训内容如表3-1所示 参与式规划方法培训建议日程 表3-1 时间 内容 负责人、参与人 第一天 室内方法培训 上午 1、项目简介； 2、介绍参与式规划的目的和意义； 3、介绍参与式规划的步骤和方法； 4、主持村民会议的方法和技巧； 5、半结构访谈方法和技巧 6．资源图 培训教师 下午 参与式规划主持协调的方法练习： 1、小组练习: 小组磋商，磋商研讨会的步骤，内容和主持、半结构访谈技巧； 2、分享小组练习结果 培训教师 学员 第二天 参与式规划主持方法的村级练习 1、磋商研讨会的主持； 2、农户访谈； 3、村级土地资源踏查，落实造林地块 学员 第三天 参与式规划主持方法的村级练习 1、总结回顾村级练习； 2、分析练习结果； 3、提问和解答磋商主持的技术问题 培训教师 学员 4 参与式规划程序 基本说明 参与式规划过程包括（1）宣传动员（2）相关权益人的磋商和自愿申请（3）签订参与项目意向协议（