中国煤电产能过剩与水资源压力研究-绿色和平.PDF

中国煤电产能过剩与水资源压力研究 摘要 在经济结构转型和可再生能源快速发展的背景下，2014-2016 年上半年的低煤价、高上网电价以及 2015 年初火电项目审批权的彻底下放等多重因素助长了发电企业的投资热情，导致中国煤电行业出现了严 重的产能过剩问题，煤电机组利用率持续下降。对此，国家发展改革委、国家能源局等有关部门于 2016 年 到2017 年2 月下发了一系列文件控制煤电装机规模，并提出力争将2020 年全国煤电装机规模控制在11 亿 千瓦以内，以防止煤电产能过剩问题的进一步恶化。 尽管煤电产能过剩问题已经引起了重视，但目前发布的政策尚不足以完全解决该问题。与此同时，煤 电行业的发展还伴随着各种环境问题，如空气污染、水资源过度攫取、气候变暖等。 “十二五”期间为实 现西电东送而在中西部地区建设的煤电基地，使高度耗水的煤电行业在水资源匮乏的中西部地区迅速扩张， 对该地区的水资源环境造成巨大影响。 由于煤电扩张对水资源环境的影响尚未得到充分重视和相关政策的有效控制，因此本报告选取水资源 效益角度，以全球煤炭研究网络 （CoalSwarm ）的煤电数据为基础，通过叠加中国燃煤电厂分布图和世界资 源研究所 （WRI ）的基线水压力地图，对 2016 年煤电行业产能过剩和水压力区分布情况进行分析，并对 2020 年相应情况进行预测分析，力求根据各省过剩产能、燃煤电厂分布和水耗等情况探究应对煤电产能过 剩的有效方法，并提出合理建议。 1 报告结果显示，2016 年全国煤电过剩产能为 1.14 亿千瓦 ，占全国煤电装机量的12.5% 。如果没有进一 步的煤电装机规模控制政策出台，预计 2020 年煤电产能过剩问题将更加严重，煤电过剩产能将达到 2.13 亿千瓦，占比升高至 19.1% 。预计全国火电机组年均运行小时数将从 2016 年的 4165 小时降至 2020 年的 3319 小时。与此同时，2020 年将有近 50% 的燃煤电厂位于高水压力地区，17 个省份将同时存在产能过剩 3 和水压力问题。煤电行业预计耗 （淡）水量将超过35 亿m ，其中超过六成来自于高水压力地区。 为同时化解煤电产能过剩和水压力问题，本报告针对存在产能过剩和高水压力问题的16 个省份 （除福 2 建省 ），从最优节水角度出发，提出了通过削减高水压力地区煤电装机来缓解产能过剩问题的方案。预计 可为高水压力地区最多节约 5.0 亿 m3 的煤电耗水量。针对 “十三五”期间煤电装机规模控制和分布规划， 本报告提出如下建议： 1、建议有关部门在“十三五”期间进一步出台控制煤电装机规模的政策，并充分考虑煤电所在区域水 资源限制因素。 2、建议停止审批和建设燃煤电厂，并根据各省产能过剩程度优先淘汰高水压力地区的燃煤电厂。 1 由于本报告所用数据库未收录3 万千瓦容量以下的小型煤电机组，统计得到的 2016 年全国煤电装机量为 9.14 亿千瓦， 与官方公布的9.4 亿千瓦相差2600 万千瓦，因此2016 年煤电过剩产能实际应为1.4 亿千瓦 2 由于福建省高水压力地区的燃煤电厂均为民生热电项目，因此未对福建省的产能过剩削减提出建议 3、建议根据燃煤电厂冷却方式和各省产能过剩程度，优先停止审批、建设并淘汰高水压力地区使用淡 水冷却的燃煤电厂 4 、针对高水压力地区余下燃煤电厂，建议在考虑电网安全的前提下，适当降低淡水冷却燃煤电厂的运 行小时数。 主要作者 李丹青/绿色和平 技术指导专家 袁家海/华北电力大学 专家评审委员会成员 袁家海/华北电力大学 顾阿伦/清华大学 项目协调员 Meri Pukarinen Lauri Myllyvirta Sherry Lin/绿色和平 袁家海简介 2006 年6 月获管理学博士学位，现任教于华北电力大学经济与管理学院；2011- 2012 年在密歇根大学（安 娜堡）任访问学者。长期从事电力经济、政策与规划问题研究，在能源领域国际权威期刊发表学术论文 30 余篇，出版中英文专著各 1 部，在电力规划理论与方法、低碳电力转型与政策、可再生能源经济性评价与 发展政策等研究领域多有建树。2013 年来受