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民办高校教育成本财政分担经济研究摘 要：民办高等教育是公益性事业，公共财政应该在民办高校教育成本结构中承担补偿责任。民办高校教育总体收益中，个人收益增加的部分含有公共收益，这些增加的公共收益部分应由政府的公共财政进行成本补偿。根据民办高等教育投资的一般规律，本文对民办高校的个人及公共财政教育成本分担额度进行了理论测算。民办高校教育成本财政分担中存在财政政策本身的公平性、公立高校与民办高校之间的公平性、民办高校之间的公平性问题。 关键词：民办高校；教育成本；财政分担 一、问题提出 自从美国著名教育经济学家约翰斯通在“2000年议程”的一次会议上首次提出“高等教育成本分担理论”之后，高等教育成本问题研究在各国深入发展。在我国，众多研究者将视界聚焦于公立高校，论证个人与家庭乃至企业对于高教成本进行分担的必要性，并深入研究高教成本分担的效率和公平问题。民办教育由于其非政府财政性投入的性质，其成本分担似乎理所当然是个人的事情，有关的成本补偿研究相对不足。 随着高等教育规模的不断扩大和高等教育需求多元化的深入发展，民办高等教育已成长为我国高等教育事业的重要组成部分。然而，由于社会认同不够、政策及立法滞后，民办高校处于整体走弱的系统性风险。一个带有根本性的现实问题是民办高校筹资渠道单一、政府投入缺位。国家教育发展研究中心与教育部社会力量办公室调查显示，现在民办高校最主要的经费收入是学费部分，占全部收入的80%。[1]实际上很多民办高校的这个比例会更大。这种单一的筹资方式带来的问题是，一方面，学生应该承担多少的教育成本；另外一方面，由于民办教育具有的公益性，民办高校不能也不应该简单奉行以营利为目的的利润中心主义，那么政府应该在民办高校教育成本结构中承担多大的补偿责任。 二、民办高校教育成本分担模型 建立民办高校教育成本补偿模型，首先需要考量的是高等教育产品的经济属性。经济学把社会产品划分为公共产品和私人产品。公共产品又可以再分为纯粹公共产品和准公共产品。民办高等教育是盈利性和公益性的整合体，其提供的高等教育服务具有正的外部性，民办高等教育产品或服务属于准公共产品。公共经济学分析认为，公共产品如果完全由市场提供，将会出现生产或产出不足，整个社会福利受损。虽然个体通过支付价格消费了民办高等教育服务， 受教育者个人获得了知识增进、 能力提升、社会地位及经济收入的上升等个体收益，但是国家是民办高等教育服务的最大受益者。因为民办高等教育服务不仅筹集了社会闲散资金办学，减轻了国家发展高等教育的财政压力，从而将这些资金大力投入社会收益率更高的基础教育；而且民办高等教育承担了我国高等教育大众化的历史使命，个体消费者由于接受了高等教育，整个社会公民素养得到提升，国家人力资本积累得以增加。同时民办高校毕业生的就业还将会给国家带来更多的税收收入，高素质人力资本的注入推动了产业结构的优化升级。因此，民办高等教育服务的最大受惠者是国家和社会。作为社会利益的代理人，政府必须在高等教育成本分担结构中支付应该支付的成本费用。[2] 建立民办高校教育成本财政补偿模型，还需要考量民办高等教育投资的一般规律。 ①高等教育的规模效应，即高等教育边际成本曲线随着规模的扩大而下降。这主要是由教育生产过程的特点所决定的。虽然民办高校办学往往需要大量的初始投资，如教学设备、校园建筑、师资配置。但随着初期办学的确立，其后的办学除了必要的教学科研投入，成本往往仅限于教师工资。另外，随着学习曲线的作用以及办学经验的积累、办学质量的巩固提高，相关学科专业领域延伸的困难程度降低，教育生产边际成本逐步降低。 ②高等教育投资的边际收益递减的规律——边际收益曲线向右下方倾斜，即斜率为负。而高等教育个人边际收益率一般都大于公共边际收益率，因此私人边际收益曲线（mr） 高于公共边际收益曲线（MR）。 ③边际成本就是每多培养一个大学生所带来的成本增量。民办高等教育投资中，由于个人支付了较之于公办高校学生个体更多的甚至成倍的学费，所以个人边际成本远远高于公共边际成本。因此私人边际成本曲线 （mc） 在公共边际成本曲线 （MC） 之上。 基于上述分析，民办高校教育成本补偿模型可以建构如图1。 图1中，公共MR、公共MC曲线交于A点，所确定的接受高等教育人数为n1。n1的经济学意义就是，当整个社会培养的大学生数为n1时，公共利益最大化，从公共利益的角度出发，此时的民办高等教育资源达到最优配置，政府要求民办高校培养的大学生数不会超过n1。另外，私人mr曲线和私人mc曲线交于B点，所确定的民办高等教育最优规模为n2。n2的经济学意义就是，当所有民办高校培养的大学生数为n2时，个人的利益最大化，也就是说，如果培养的大学生数超过n2，此时就不会有人愿意上民办大学。因为如果私人m