江苏行业组织发展-现状、问题及对策建议.doc

江苏行业组织发展:现状、问题及对策建议 摘 要：本文对江苏行业组织发展的现状进行深入调研，分析了存在的问题，并对如何促进行业组织发展提出对策建议。 关键词：江苏行业组织；现状与问题；对策建议 中图分类号：D66 文献标识码：B 文章编号2012 在当前社会经济形势下，如何进一步发挥行业组织作用，成为社会关注的热点问题，也成为社会管理创新的重要内容之一。为此，2011年2～8月，江苏省委统战部组织有关专家学者，开展了我省行业组织发展状况的调研。调研主要从三个途径展开：(1)问卷调研。通过各地统战部、工商联组织调研，共回收问卷334份。经甄别整理，统计出有效问卷214份，占回收问卷总数的641%(调查样本基本情况见表1)。主要就行业组织基本状况(成立时间、主要负责人专兼职、组织规模等)、职能发挥、存在问题、发展趋势以及政会关系等开展调研；(2)访谈调研。五月上中旬，调研组深入镇江、无锡、苏州、南通、徐州、连云港等地，举行十多场座谈会，深度访谈了49位行业组织主要负责人和28位有关市县区统战部与工商联负责人，就行业组织诉求与改革创新等问题，进行了开放式交流；(3)相关部门职能调研。根据工商联、发改委、经信委和民政部门对行业组织存有业务管理等相关关系的现状，课题组搜集了上述各团体或部门的相关资料，就这些单位在行业组织发展中的职能职责等进行了分析。 一、发展现状 (一)发展的概况 根据本次调研，新时期江苏行业组织大约复苏于1985年前后，迄今约30年历史。但在随后的十到二十年中，其发展十分缓慢。这个时期的行业组织主要以体制内转型为主，即是在政府机构改革的大背景下翻牌成立的“二政府”。因此无论在经费还是在权力来源等方面均缺乏自主性，其服务企业的职能基本得不到有效发挥。 相对于体制内转型的行业协会，近十年来，企业自主成立发展的行业商会体现了市场内生性特征，得到快速发展。在形式上，行业商会既有获得民政登记许可的一级行业商会，又有依托工商联组织组建起来的大量的二级商会。这正是江苏行业组织总体态势上表现出前二十年发展缓慢、后十年快速发展(见图1：行业组织发展态势图)的原因。行业商会的发展，又反过来激发了行业协会逐步适应市场规律、发挥作用的改革发展。又由于行业协会具有行业商会所难拥有的资源，而行业商会又表现出行业协会所难具备的市场活力，因此近年来行业协会与行业商会表现出相互融合发展的趋势，“商会、协会”两块牌子一套班子正在成为现实条件下，行业组织的有效选择。 图1 行业组织发展态势图 (二)发展的比较 1行业组织发展存在地区差异(见表2：行业组织发展地区比较)。分析结果显示，苏南地区行业组织在代表行业利益、促进区域经济发展等方面，优于苏北和苏中地区；苏中地区在以行业组织作为参政议政平台方面，表现较为突出，走在其它地区前面；苏北地区行业组织的会费更有赖于会内正副会长的缴纳，其经费来源渠道相对狭窄。综合比较分析可以看出，行业组织发展与地区存在相关性，市场化程度越高、经济发展水平越快的地区，行业组织发展得越好。 2行业组织发展存在类型差异。 (1)行业组织现状分析(见表3：行业组织现状)，结果表明：各类行业组织均比较肯定会员的自律；对于经费来源，六七成的行业商会和行业商(协)会认同其来源主要是正副会长缴纳，行业协会则只有不到50%认可该评价；同时，在核心成员对组织的影响以及组织制度的健全性评价方面，行业商会具有明显优势。综上分析，行业商会的自主发展和自律优于其它组织；行业协会发展历史虽然最久，但其现状要逊于行业商会；根据数据分析，行业商(协)会过渡性特征明显。 (2)行业组织作用分析(见表4：行业组织作用)，调查结果呈现一边倒趋势：行业商会在上述诸方面均优于其它组织；而与其它类型组织相比，行业协会在行业代表性上显著不足；同时，数据仍然表明，行业商(协)会在这两者之间仍然扮演着过渡性角色。 (3)行业组织发展变化分析(见表5：行业组织发展变化)，主要通过组织化程度、行业代表性等两个参数进行描述。在这二方面的变化强度，行业商会均依次强于行业协会和行业商(协)会。同时，在对行业组织“没什么变化”的判断上，行业协会则依次高于行业商会和行业商(协)会，行业商(协)会的变化性最显著；结合行业协会的自身特点，其变化性和环境适应性明显不足。 (三)发挥的作用 1为行业企业服务 (1)在搭建信息沟通平台方面，行业组织通过定期发布市场信息或政策法规信息、举办会员企业交流活动、组织研讨会、开展行业技能大赛、兴办行业刊物等，保证信息的上下与水平通道畅通，努力成为行业与政府、行业与市场、行业与企业之间信息交流的平台。近年来，行业组织