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浅议 船舶油污损害赔偿基金征收工作及建议摘 要：船舶油污损害赔偿基金的征收，是海事履行法律法规赋予职责的具体体现，为建立船舶防污染体系基金制度提供了有效保障。然而船舶油污损害赔偿基金的征收是一项全新的工作，海事管理部门在工作开展过程必然会遇到各种现实问题，本文通过分析船舶油污损害赔偿基金征收的意义及相关影响，旨在提出相关建议，为海事管理部门开展征收工作提供参考。 关键词：海事 船舶 油污损害 赔偿 基金 征收 影响 2012年5月，交通运输部、财政部联合印发了《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》，确定了自2012年7月1日开始，由海事管理机构开始征收船舶油污损害赔偿基金。船舶油污损害赔偿基金的征收是法律赋予海事管理机构的职责和义务，征收船舶油污损害赔偿基金对建立船舶防污染体系基金制度影响深远。但同时基金的征收对于海事管理部门来说，也是一项全新的工作，在工作的开展过程将不可避免的遇到各种现实问题，如何解决现实问题，确保船舶油污损害赔偿基金的顺利征收意义重大。 1.船舶油污损害赔偿基金征收的意义 船舶油污损害赔偿基金征收是我国建立船舶防污染体系与国际化接轨的具体体现。航运业是收益与风险并存的行业，航运的主要运输方式是船舶运输，随着科技的发展，船舶制造技术不断进步，船舶日益大型化，特别是油船，VLCC、ULCC日益增多，而大型船舶，特别是大型油船所造成的污染损害是巨大的。对于船舶所造成污染损害的赔偿，在法律上是有限度的，这虽然对航运业的发展起到了保障作用，但是如果赔偿的限额不足以弥补受害方的损失，这就使受害方的利益无法得到有效保障。为了解决这一问题，国际上的通用做法是由石油货主摊款设立油污损害赔偿基金作为赔偿限额以外的补充赔偿，这样的制度在世界范围已经被普遍接受。我国开始征收船舶油污损害赔偿基金，这是防污理念的进步，是我国建立国际化防污体系的体现。 船舶油污损害赔偿基金征收是有效解决船舶油污引起环境污染及损害赔偿的保障。我国作为石油进口大国，进口石油绝大部分是通过海上运输的，随着我国经济的发展，石油进口量日益增多，船舶尺寸日益增大，船舶发生水上污染事故风险日益升高。船舶造成污染损害后，如果污染不能得到有效处置，受害方不能得到有效赔偿，对生态修复是极为不利的，同时将严重影响社会经济的健康发展。所以从长远的角度来看，航运业的可持续发展必然要求航运业有承担油污损害赔偿的责任和能力，所以船舶油污损害赔偿基金的征收是十分必要的，是与航运业的可持续发展相适应的，船舶油污损害赔偿基金的征收是解决船舶油污引起的污染及赔偿问题的有效保障。 船舶油污损害赔偿基金征收是建立防治船舶污染海洋环境法律体系最重要的一环。在1999年修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》第六十五条中明确规定了“按照船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度”；2010年3月1日实施的《防治船舶污染海洋环境管理条例》第五十六条进一步明确了“在中华人民共和国管辖水域内接收从海上运输的持久性油类物质的货物所有人或其代理人应当缴纳船舶油污损害赔偿基金”；2012年5月，交通运输部和财政部联合印发了《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》，最终确定自7月1日起由海事管理机构开征船舶油污损害赔偿基金；从1999年开始，到船舶油污损害赔偿基金的征收前后历时13年，虽然征收工作起步有些晚，但是海事在建立防治船舶污染海洋环境法律体系方面却从未止步，并且还在不断的进步、不断的完善。 船舶油污损害赔偿基金征收是海事防治船舶污染海洋环境职责重要性的具体体现。《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》明确规定“船舶油污损害赔偿基金由交通运输部所属海事管理机构负责征收”，并把船舶油污损害赔偿基金管理委员会秘书处设在部海事局，船舶油污损害赔偿基金的征收是贯彻落实《海洋环境保护法》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》的重要举措和具体体现，对保护海洋环境和促进航运经济的发展意义重大。海事负责船舶油污损害赔偿基金的具体征收工作，这充说明了海事防治船舶污染海洋环境职责的重要性，是海事事业发展过程的里程碑事件。 2.船舶油污损害赔偿基金征收的影响 船舶油污损害赔偿基金征收对货物所有人的影响：船舶油污损害赔偿基金征收对象是货主或其代理人，征收标准为每吨持久性油类物质0.3元, 不足1吨的以1吨计；基金的最低收费额为1元，尾数不足1元的按四舍五入取整。与港口建设费相比，收费标准相对较低，但是现实征收过程，船舶油污损害赔偿基金和港口建设费的征收对象很可能都是同一个人，这就导致货物成本的增加，直接增加了货主的经济负担，在征收过程有可能导致货主的抵触。 船舶油污损害赔偿基金征收对申报人员的影响：依据《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》规定