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浅议国土资源档案管理中法治观念 摘 要：国土资源档案是整个国土资源管理的基础，它的作用是为土地权属登记、土地交易、土地纠纷仲裁、征地拆迁、城市规划、城市建设等各项工作提供服务。做好土地权属登记发证、土地交易、土地征收等业务的档案管理工作，需要具备依法管档的法制观念。 关键词：国土资源档案；档案管理；法治观念 中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号： 随着我国城市化建设的迅速发展，土地交易、房地产交易量日渐增长，交易事项日渐增多，交易手续日渐周密，交易管理日渐规范。进而，档案工作任务更加繁重，工作要求更加具体。而且这项工作不仅涉及到单位的自身管理问题，更关系到国家和人民群众的财产安全与切身利益。这就要求土地管理部门在开展工作过程中，加强依法管档的法制观念。 一、国土资源档案管理工作的法律依据 国土资源档案工作以《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地登记公开查询办法》为服务依据。《中华人民共和国档案法》是我国档案管理的根本大法，地方制定和颁发的有关贯彻实施档案法的实施细则，引领着所属档案管理部门的管理活动，国家土地资源部颁发的《中华人民共和国土地登记公开查询办法》及各地方为贯彻本法所出台的有关文件，明确了土地管理部门实施的土地档案管理工作的规范。土地管理部门的制度规定是实现档案管理内部控制的有力保证。 二、国土资源档案管理中的法治现状 当前 ,国土资源档案法治处于起步阶段 ,广大档案工作者对档案法治的认识尚不深刻和全面。虽然经过多年的宣传教育和法律实践 ,使得此种现象大有改观 ,但是 ,国土资源档案法治的现状与建设社会主义法治国家的目标之间仍存在着很大的差距。 （一）法律意识淡薄 国土资源档案工作人的法律意识是其关于法律的心理、知识、观念和思想的总和，体现其对法律现象的认知与评价。意识决定行动，档案法制意识在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。档案法制化建设需要得到全社会，特别是各级领导的关心和支持，但由于档案工作不可能成为国土资源管理中的中心工作和重点工作，档案部门不处于热线，往往得不到足够的重视和支持，甚者把档案工作置于年度工作计划之外。甚至档案部门自身也对档案行政执法存在认识的偏差，致使档案行政执法“软弱无力”，不足以对违法者形成影响，更不可能真正制裁其违法行为。由于国土资源管理中档案法制意识淡薄，使得档案行政执法缺乏广泛的软基础，导致档案查询手续不全、查询内容范围超出法律规定、私改土地登记面积等违法违规行为时有发生。 （二）档案法规体系尚待健全 多年来，我国的档案法规建设缓慢进行，十多年前重新修订了《档案法》，颁布了《档案法实施办法》，此外，各级地方档案事业管理部门也纷纷出台了地主性工作规章制度，这些法规为解决新时期档案工作遇到的新问题了依据，但是，这些档案法律法规缺乏系统性、针对性、可操作性以及执法严密性，在确定违法情节、裁定标准等适用哪些具体条款时难以把握，如何在以《中华人民共和国档案法》为框架下，建立与之匹配的国土资源档案法规体系尚待思考。 三、提高国土资源档案管理法治观念的路径选择 依法管档的法治观念即体现于土地管理部门的档案工作必须遵循相关法律规定，必须严格执行部门建立的各项规章制度，将档案管理工作置于法律规范和部门制度的制约之下。笔者认为, 应从以下几个渠道加以完善和解决。 （一）加强领导部署、精心组织学习，着实做到三个明确。要求各级土地管理部门广辟学习途径，搭建有效平台，组织所属工作人员认真学习、正确理解这些法律法规知识。作为档案管理人员应该自觉地学习和领会这些法律法规的内容，做到三个明确：其一，明确地籍管理、土地交易、用地审批、耕地保护、矿产管理、国土执法监察是法律和法规确定给土地管理部门必须履行好的责任。其二，明确国土资源档案工作的性质是土地行政管理部门在土地权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等土地管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是土地管理工作的真实记录和重要依据，是城市建设档案的组成部分，增强依法管档的意识。其三，明确国土资源档案人员的工作需要接受法律和法规的约束，损毁、丢失档案的；擅自提供、抄录、公布、销毁档案的；涂改、伪造档案的；擅自出卖或者转让档案的；不按照规定归档的；档案管理工作人员玩忽职守，造成国土资源档案损失的，将依法追究行政责任或刑事责任。 （二）加强档案法制监督与检查。常抓不懈, 使其形成制度化, 不仅是加强法制建设、依法治档的重要举措, 也是深化档案业务建设的有效手段,应从以下几个渠道入手, 全方位运转并持之以恒。一是各级档案行政管理部门开展法制监督与检查。一方面是在业务